商務部重啟直銷牌照申請？想多了！

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　　在業界不注意間，商務部官方網站已經更新了行政許可事項的信息，其中第18009號是“直銷企業及其分支機構設立和變更審批”。官網同時列出了此行政許可事項具體的“辦事指南”，把辦事的流程、需要的資料羅列得清晰全面，還提供了相關文件模板、相關資料表格的電子文檔下載。

　　商務部針對直銷企業審批的這一變化，被坊間一些人解讀為“直銷牌照申請重新開放”，并信誓旦旦宣布此舉意味著“直銷行業的春天要來了”“直銷行業即將破冰”……不少業界相關人員也紛紛致電《知識經濟》，探詢這些信息的真假。

　　中國直銷業期待商務部重啟直銷牌照申請的心情可以理解，但在事情沒有搞清楚前，大可不必聽風就是雨，以訛傳訛。求證消息的真實性很簡單，畢竟商務部在官網上就留下了專門的咨詢電話。

　　《知識經濟》雜志為此致電負責外資直銷牌照申請的商務部外資司，但電話沒人接聽；隨后又致電負責內資直銷牌照申請的市場運行和消費促進司，接線的工作人員對于“現在內資企業可以開始申請直銷牌照了嗎”的提問，表示“沒有收到這方面的信息”；對于“什么時候能夠開放直銷牌照的申請”，商務部工作人員表示“暫時不掌握這方面的信息”。官方回答非常規范、簡單、明了。

　　那些期盼重啟直銷牌照申請的企業估計還需要繼續等待下去。而本刊聯系了幾家潛在的申牌企業，他們也證實：通過咨詢，目前并不能開始申請直銷牌照。

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　　為什么一個小小的審批變化會引來這么大的誤讀呢？除去好事者的捕風捉影外，還在于這次商務部公示的時間點比較巧合。

　　2022年2月，國務院辦公廳印發的《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(以下簡稱《通知》)明確指出，全面實行行政許可事項清單管理，是深化“放管服”改革優化營商環境的重要舉措。該《通知》內容附件清單共計996項，其中第429項就是“直銷企業及其分支機構設立、變更審批”。當時就有業內人士認為，《通知》或許是重啟直銷牌照申請等事項的信號。

　　但事實證明，公布清單并公示具體行政事項的辦事指南只是相關部門的例行工作，具體到每一行政事項的執行情況，還需要具體情況具體分析。

　　本次商務部公示的“直銷企業及其分支機構設立、變更審批”，一共包括3個子項目：1、直銷經營許可（設立直銷企業）；2、直銷企業設立分支機構；3、直銷企業重大事項變更。這三個項目具體的辦事流程和條款，與2019年以前并沒有本質上的變化。我們也可以理解為這都是例行公事的公示，至少在《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》沒有發生變動前，這類審批不會有根本性的變化。

　　其實商務部官網上“直銷企業及其分支機構設立、變更審批”事項的更新是在2021年7月，就是說后兩個子項目的工作當時就在進行了，只是業界當時并沒有注意到這個變化。《知識經濟》記者也注意到一些相應事項的成果——比如有公司注銷了大量分支機構，有企業變更了股東，甚至是公司名稱。

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　　《知識經濟》記者經過多方采訪，發現商務部于2021年開始開放直銷企業分支機構及重大事項的變更也是被市場倒逼的。

　　2019年1月8日，國家市場監管總局、國家商務部等13個部門在全國范圍內集中開展了為期100天的聯合整治“保健”市場亂象行動，中國直銷業進入大整頓期。2019年2月14日，商務部新聞發言人高峰在正式回應記者提問時，稱“已暫停辦理直銷相關審批備案”，退回企業所有申牌資料并要求企業前往指定銀行退回保證金，中斷所有申牌流程……直銷牌照的申請工作被按下暫停鍵。

　　暫停的時間有點長，一晃已接近4年。

　　根據《知識經濟》雜志2022年第9期（點擊文字回顧全文）統計，僅商務部直銷信息管理系統已經公示過的申牌企業就有50家，自2019年以來，有4家企業更了名，20家企業換了法人；30%的企業變更了注冊資本，其中7家已低于申牌的最低資金要求8000萬元；5家企業注銷或被吊銷營業執照，3家企業經營異常，1家涉及破產審查案件。這一群曾經雄心勃勃的申牌企業，如今一地雞毛。

　　拿牌直銷企業也不好過。根據《知識經濟》雜志2022年第10期（點擊文字回顧全文）統計，中國拿牌直銷企業總業績預計僅存1000億元左右，相較2018年以前的業績高點下跌超過50%以上；現存89家拿牌直銷企業中，有16家已經徹底放棄或暫時中止直銷業務，甚至有幾家直銷企業已經在走退牌流程。

　　在這一片市場哀嚎之下，一些企業不得不斷臂求生，比如關掉一些分支機構。但這些企業很快發現，要關掉分支機構并不是自己想關就能關的！因為這些分支機構和服務網點都是從商務部申請下來的直銷區域證明，都有備案，有變動都需要通過批準并重新備案。但自從商務部暫停直銷牌照申請工作后，部里關于直銷備案的工作也一并暫停了。雖然不少直銷公司采取了先斬后奏的方式，但總歸不符合規定，心里也不踏實。在很多企業的唿吁與要求下，于是商務部重新開通了直銷企業的相關備案服務辦理，這才有了“直銷企業及其分支機構設立、變更審批”條目的出臺。

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　　中國直銷業界這幾年來一直很關注兩大話題：一是直銷牌照的申請究竟什么時候能夠重啟？二是關于直銷的兩個《條例》什么時候可能進行修改？有熟悉政府辦事流程的人士認為，今年底明年初也許是一個不錯的窗口期。

　　相關人士認為，在目前，相關職能部門很難出臺重大事項。但今年底明年初可能會迎來一些部門班子的調整，不同的領導會有不同的看法與做法。新上任的部門領導，面臨的是一個長期的工作，這些遺留問題總需要得到解決，所以有需求的企業可以抓住這些契機向相關職能部門反應正當的訴求；與內資相比，外資企業在溝通上有一個優勢，就是還可以通過本國的商務部門與國內對應的職能部門進行溝通，把企業的需求反應上去。