開欄的話

　　今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，“十四五”開局之年，中國(guó)加入世貿(mào)20周年。自2005年《直銷管理?xiàng)l例》頒布施行以來，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，加大查處直銷違法行為力度，規(guī)范直銷企業(yè)有序發(fā)展，著力保障社會(huì)安定和諧，對(duì)促進(jìn)直銷行業(yè)健康發(fā)展起到積極作用。為了總結(jié)近年來市場(chǎng)監(jiān)管部門開展直銷監(jiān)管工作的豐碩成果，本版從今日起開設(shè)《獻(xiàn)禮建黨100周年　直銷監(jiān)管工作聚焦巡展》專欄，刊發(fā)系列報(bào)道，從加強(qiáng)直銷監(jiān)管、開展行政指導(dǎo)、聚焦案例普法、促進(jìn)社會(huì)共治等方面集中展現(xiàn)直銷監(jiān)管工作的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與有力措施。希望各地市場(chǎng)監(jiān)管部門從中借鑒經(jīng)驗(yàn)，為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年作出更大貢獻(xiàn)。

　　2005年《直銷管理?xiàng)l例》頒布施行，直銷監(jiān)管工作納入市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)范圍。今年，我國(guó)直銷行業(yè)已經(jīng)走過15個(gè)年頭，為促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　多年來，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)執(zhí)法、嚴(yán)規(guī)范、促共治，推動(dòng)直銷行業(yè)進(jìn)入規(guī)范健康發(fā)展快車道。2020年，88家獲批可以開展直銷經(jīng)營(yíng)的直銷企業(yè)共有分支機(jī)構(gòu)823個(gè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1.4萬(wàn)個(gè)、直銷員220萬(wàn)人，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)直銷額111億元、經(jīng)營(yíng)總額1084億元、納稅51億元。

　　堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。

　　《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門依照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　圍繞《直銷管理?xiàng)l例》實(shí)施，商務(wù)部、公安部、原工商總局先后頒布4個(gè)部門規(guī)章、4個(gè)公告和一系列規(guī)范性文件，就直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、直銷企業(yè)保證金存繳使用、信息報(bào)備披露、直銷產(chǎn)品范圍、直銷企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等作出明確規(guī)定，為直銷行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

　　隨著直銷市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，新問題不斷涌現(xiàn)。2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》，明確對(duì)直銷企業(yè)經(jīng)銷商監(jiān)管、規(guī)范直銷案件查處的法律適用和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使直銷監(jiān)管向縱深拓展。

　　為從源頭把好準(zhǔn)入關(guān)，根據(jù)2006年商務(wù)部、公安部、原工商總局直銷工作部際協(xié)調(diào)會(huì)任務(wù)分工，市場(chǎng)監(jiān)管部門配合商務(wù)部開展直銷審批工作，對(duì)申請(qǐng)直銷經(jīng)營(yíng)許可、擴(kuò)大直銷區(qū)域?qū)徟⒅变N企業(yè)重大事項(xiàng)變更審批等工作，組織地方市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行核查，為直銷企業(yè)準(zhǔn)入審批工作提供依據(jù)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)建立覆蓋事前、事中、事后全過程的監(jiān)管體系，以強(qiáng)有力的監(jiān)管凈化市場(chǎng)生態(tài)。2007年打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，建立面向全國(guó)省、市、縣三級(jí)的直銷企業(yè)信息報(bào)備系統(tǒng)和全國(guó)直銷監(jiān)管平臺(tái)，為各地市場(chǎng)監(jiān)管部門開展直銷市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供了基礎(chǔ)。

　　2019年，貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《直銷市場(chǎng)雙隨機(jī)抽查工作指引(試行)》，細(xì)化直銷監(jiān)管雙隨機(jī)抽查內(nèi)容和形式。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局連續(xù)5年開展直銷企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，通過市局、區(qū)局及基層所的三級(jí)分類監(jiān)管對(duì)直銷企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展精細(xì)化管理。

　　各地市場(chǎng)監(jiān)管部門先行先試，根據(jù)實(shí)際開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管、信用監(jiān)管和行政指導(dǎo)。以召開直銷企業(yè)座談會(huì)、重點(diǎn)走訪、行政約談告誡等方式多管齊下幫助直銷企業(yè)堵漏洞、補(bǔ)短板，對(duì)投訴舉報(bào)、行政處罰較多的直銷企業(yè)進(jìn)行提醒告誡、指導(dǎo)其整改。

　　嚴(yán)查直銷違法行為

　　法立，有犯而必施;令出，唯行而不返。

　　直銷以“人”為紐帶，以人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為渠道進(jìn)行商品交易或提供服務(wù)。在蓬勃發(fā)展的背后，虛假宣傳、變相傳銷等亂象給直銷行業(yè)健康發(fā)展蒙上陰影，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生。

　　規(guī)范直銷有序發(fā)展需要正本清源，更要嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。市場(chǎng)監(jiān)管總局嚴(yán)查直銷違法行為，指導(dǎo)各地重點(diǎn)查處直銷企業(yè)涉?zhèn)鳌⒅变N牌照買賣、未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷、直銷活動(dòng)中虛假夸大宣傳等違法行為，規(guī)范直銷市場(chǎng)秩序。2006年至2020年，共查處直銷違法案件1107件，案值5.3億元，罰沒金額2.4億元。

　　圍繞以案立威、以案釋法、以案促改，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織集中查辦直銷企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更股東和章程、轉(zhuǎn)賣直銷牌照等全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響或者違法性質(zhì)嚴(yán)重的直銷違法案件，重點(diǎn)查處直銷企業(yè)及其經(jīng)銷商、掛靠團(tuán)隊(duì)打著直銷旗號(hào)，以股權(quán)激勵(lì)、資金盤、投資分紅等形式組織傳銷行為;出臺(tái)直銷違法案件查辦指引，統(tǒng)一直銷違法案件查處的法律適用和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn);組織開展案件研討，評(píng)選典型案例和優(yōu)秀案件。

　　以問題為導(dǎo)向，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開展全國(guó)直銷市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。2008年—2010年連續(xù)三年開展直銷市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面檢查，2014年開展直銷市場(chǎng)專項(xiàng)檢查和直銷企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任督導(dǎo)，2017年開展直銷企業(yè)履行退換貨責(zé)任檢查，2018年開展查處以直銷名義和股權(quán)激勵(lì)、資金盤、投資分紅等形式實(shí)施傳銷違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，2019年在“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)中開展直銷市場(chǎng)清理整頓，直銷市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步凈化。

　　引導(dǎo)直銷健康發(fā)展

　　人無信不立，業(yè)無信不興。

　　多年來，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治格局，引導(dǎo)直銷企業(yè)恪守誠(chéng)實(shí)守信、顧客至上的經(jīng)商圭臬，以優(yōu)質(zhì)的商品、優(yōu)良的服務(wù)贏得消費(fèi)者的青睞。

　　2013年，原工商總局發(fā)布《直銷企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任指引》，引導(dǎo)直銷企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮直銷業(yè)拉動(dòng)投資和消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面的積極作用。針對(duì)存在問題集體約談直銷企業(yè)，強(qiáng)化行政指導(dǎo)，增強(qiáng)直銷企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。舉辦打擊傳銷規(guī)范直銷普法大講堂，召開直銷企業(yè)誠(chéng)信守法創(chuàng)新發(fā)展座談會(huì)，舉辦直銷企業(yè)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法律知識(shí)競(jìng)賽。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，出臺(tái)政策解讀，發(fā)布延長(zhǎng)直銷報(bào)備期限等措施，推進(jìn)直銷企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，多維度提振直銷企業(yè)信心，鼓勵(lì)直銷企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　各地紛紛行動(dòng)。廣東印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管促進(jìn)直銷行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，上海、重慶、湖南等地支持本地直銷企業(yè)共同發(fā)布倡議書，鼓勵(lì)創(chuàng)新營(yíng)銷方式，堅(jiān)定直銷行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展信心。

　　針對(duì)近年來直銷企業(yè)投訴舉報(bào)信訪增多的現(xiàn)象，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門多元化解糾紛，健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局通過梳理登記涉及直銷企業(yè)信訪群體的合法合理訴求，促成信訪群體與直銷企業(yè)依法解決糾紛，防范化解直銷監(jiān)管領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。2020年，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局共計(jì)解決126人(次)涉直銷問題的信訪訴求，涉及金額4540萬(wàn)元。

　　功崇惟志，業(yè)廣惟勤。回首過去，碩果累累，展望未來，奮進(jìn)篤行。市場(chǎng)監(jiān)管部門將積極推動(dòng)完善直銷監(jiān)管制度，以發(fā)展的眼光看待直銷，進(jìn)一步發(fā)揮直銷優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)直銷業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，著力保障社會(huì)安定和諧，推動(dòng)直銷業(yè)“十四五”期間開好局、起好步，推進(jìn)各項(xiàng)工作取得新成效、再上新臺(tái)階、融入新格局。