5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。會(huì)議上，“三胎政策”正式發(fā)布，被網(wǎng)友戲稱為“兒童節(jié)禮物是弟弟妹妹”。

　　政策一出，當(dāng)天美吉姆、金發(fā)拉比、貝因美等近十支“三胎概念股”漲停，兒童化妝品市場(chǎng)也迎來(lái)需求和商機(jī)，一片“過(guò)年”氣氛。

　　政策紅利帶來(lái)的市場(chǎng)擴(kuò)張往往伴隨亂象，但這次紅利一同釋放的，還有監(jiān)管趨嚴(yán)的信號(hào)。

　　5月31日，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布“兒童化妝品安全認(rèn)知問(wèn)卷調(diào)研”。6月1日，廣州市場(chǎng)監(jiān)管局又發(fā)布《兒童產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》，明確強(qiáng)調(diào)兒童化妝品安全的重要性。

　　紅利與監(jiān)管齊下，不少業(yè)內(nèi)人士得到信號(hào)：兒童化妝品市場(chǎng)有極大待挖掘空間。

　　“三孩生育政策的放開(kāi)在中長(zhǎng)期將會(huì)帶來(lái)新增人口的增加，兒童化妝品市場(chǎng)也將因此產(chǎn)生更多的消費(fèi)需求。”青蛙王子集團(tuán)常務(wù)副總裁、青蛙王子（福建）嬰童護(hù)理用品有限公司總經(jīng)理李周欣表示。

　　艾芭薇國(guó)際貿(mào)易（上海）有限公司總經(jīng)理曹景春也認(rèn)同這一觀點(diǎn)，“三胎政策對(duì)于兒童化妝品行業(yè)來(lái)說(shuō)是大利好，兒童化妝品一定會(huì)迎來(lái)更加開(kāi)闊的市場(chǎng)。”

　　政策紅利已經(jīng)造出了一個(gè)藍(lán)海市場(chǎng)，根據(jù)艾媒咨詢（iresearch）的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)母嬰市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了4.09萬(wàn)億元，2021年預(yù)計(jì)4.77萬(wàn)億元，2024年預(yù)計(jì)達(dá)到7.63萬(wàn)億元。

　　01

　　假冒、夸大、資質(zhì)混淆

　　兒童化妝品/彩妝亂象頻出

　　就在三胎政策宣布的前一周，2021年全國(guó)化妝品安全科普宣傳周在濟(jì)南啟動(dòng)。此次科普宣傳周以“安全”為主題，聚焦于法規(guī)文件、科普知識(shí)以及兒童用妝問(wèn)題的監(jiān)管和宣傳。

　　山東省化妝品協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)牟云帆告訴《化妝品財(cái)經(jīng)在線》記者，今年4月份，山東省藥品監(jiān)督管理局發(fā)起歷時(shí)一個(gè)多月的“雷霆行動(dòng)”大排查，由省藥監(jiān)局跟山東省地市藥監(jiān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)查處美容美發(fā)沙龍、嬰幼兒化妝品、進(jìn)口化妝品等全省幾萬(wàn)家網(wǎng)點(diǎn)。

　　在排查中，兒童護(hù)膚品市場(chǎng)亂象主要集中在兩個(gè)方面：

　　一是功效宣稱方面，存在一些夸大行為。比如有的嬰童化妝品宣傳有防皴、去紅疹等功效，但實(shí)際上它可能未經(jīng)任何的化妝品功效檢測(cè)，也沒(méi)有這方面的數(shù)據(jù)支撐和報(bào)告，這都屬于虛假或夸大宣傳。

　　第二個(gè)較大的問(wèn)題是，消費(fèi)者對(duì)消字號(hào)、械字號(hào)、妝字號(hào)等產(chǎn)品的概念混淆不清，認(rèn)識(shí)不到位。

　　“這三種類型的產(chǎn)品生產(chǎn)要求都有所不同，其它兩類產(chǎn)品不能當(dāng)做化妝品使用。目前一些‘消字號(hào)’‘械字號(hào)’產(chǎn)品進(jìn)入化妝品渠道銷售擾亂了化妝品市場(chǎng)，也讓化妝品背了‘黑鍋’。比如很多產(chǎn)品在生產(chǎn)注冊(cè)時(shí)按照‘消字號(hào)’或‘械字號(hào)’的要求是合規(guī)合法的，但到市場(chǎng)進(jìn)行推廣時(shí)，開(kāi)始打擦邊球，以化妝品宣稱。出現(xiàn)問(wèn)題后，開(kāi)始引起監(jiān)管當(dāng)局的重視，而此次藥監(jiān)局對(duì)兒童化妝品加強(qiáng)科普和整頓，也是監(jiān)管和認(rèn)識(shí)的升級(jí)。”

　　除此之外，市面上假冒偽劣的兒童化妝品也屢禁不止。

　　今年就有不少案例，4月21日，廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管等對(duì)廈門(mén)某有限公司廠名廠址的兒童洗發(fā)乳、兒童沐浴乳、泡沫洗手液等化妝品成品共7種合計(jì)1141瓶檢查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品均為假冒產(chǎn)品；5月14日，國(guó)家藥監(jiān)局又發(fā)布關(guān)于停止銷售標(biāo)識(shí)名稱為“瑞果茶籽寶寶山茶籽植萃茶清霜”假冒化妝品的通告，稱當(dāng)前市面上銷售的該款產(chǎn)品為假冒產(chǎn)品。

　　另一個(gè)細(xì)分品類——兒童彩妝的亂象有過(guò)之而無(wú)不及。

　　恰逢六一兒童節(jié)，各種兒童彩妝熱賣(mài)。記者在電商平臺(tái)上搜索，發(fā)現(xiàn)各式各樣的“兒童口紅”“兒童眼影”“兒童指甲油”等產(chǎn)品鏈接，其中包含化妝刷、口紅、眼影等一整套產(chǎn)品的兒童化妝品套盒尤為受歡迎，一款名為“萊索兔”的彩妝套裝還沖進(jìn)了天貓彩妝套裝熱銷榜前十。

　　這些兒童彩妝顏色亮麗，色彩眾多，造型獨(dú)特，價(jià)格在幾十到幾百不等，多以“安全無(wú)毒”“天然成分”“不含激素”等字眼來(lái)宣稱，甚至有的還標(biāo)示了“食品級(jí)”以突顯產(chǎn)品的安全性。在銷量方面，不少店家月銷過(guò)千，十分可觀。

　　但這些產(chǎn)品有不少差評(píng)。有消費(fèi)者用妝后出現(xiàn)過(guò)敏、不好卸妝等現(xiàn)象，還有部分彩妝“味道難聞”。

　　記者在一家“米佳旗艦店”內(nèi)咨詢客服產(chǎn)品安全相關(guān)問(wèn)題，客服隨即拋出一張模糊不清的汞、鉛、砷等元素的含量檢測(cè)報(bào)告，以及中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心認(rèn)證證書(shū)、玩具3c證書(shū)和美國(guó)食藥管理局認(rèn)證證書(shū)，聲稱保證產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，并宣傳稱該化妝品擁有彩妝和玩具雙重資質(zhì)。

“米佳旗艦店”客服出具的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告和3張“證書(shū)”

　　該客服還稱，“店內(nèi)銷售的兒童化妝品套裝為迪士尼品牌，有迪士尼官方授權(quán)”。但在國(guó)藥監(jiān)備案平臺(tái)上搜索“迪士尼化妝品”及“米佳”卻未查到該兒童化妝品的任何備案信息，后者僅搜出4條洗手液備案。

　　另外值得注意的是，電商平臺(tái)上的兒童彩妝多在兒童玩具店、兒童用品店、母嬰店售賣(mài)。與兒童文具、玩具等產(chǎn)品并列，店鋪往往會(huì)宣稱產(chǎn)品擁有“玩具3c證書(shū)”和“妝字號(hào)”雙重資質(zhì)。

　　在線下渠道，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少兒童彩妝售賣(mài)于學(xué)校旁邊的文具店、兒童用品店、母嬰店等地方，多以“玩具”的名義來(lái)售賣(mài)，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)不到兒童用妝的要求。

　　02

　　單獨(dú)立法

　　兒童化妝品市場(chǎng)將迎健康生態(tài)

　　國(guó)藥監(jiān)指出，在我國(guó)，兒童化妝品是指供年齡12歲以下（含12歲）兒童使用的化妝品，不同年齡段的兒童需要選擇合適的產(chǎn)品。

　　根據(jù)《兒童化妝品申報(bào)與審評(píng)指南》，所有明示適用于兒童的化妝品，均應(yīng)按照要求申報(bào)。未明示適用于兒童的化妝品，其產(chǎn)品包裝不得以圖案或其他形式顯示或暗示為兒童化妝品。

　　“在申報(bào)方面，藥監(jiān)局的管理非常嚴(yán)格。帶有‘兒童’字樣的化妝品，其質(zhì)檢報(bào)告上的各項(xiàng)指標(biāo)必須在合理范圍內(nèi)。相比于成人來(lái)說(shuō)，這個(gè)合理范圍是嚴(yán)謹(jǐn)且全面的。”曹景春表示。

　　國(guó)藥監(jiān)對(duì)于兒童化妝品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與一般化妝品已經(jīng)有所區(qū)別。

　　《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015）中規(guī)定，兒童化妝品微生物指標(biāo)限值不能大于500CFU/g或500CFU/ml，顯著低于其他化妝品的1000CFU/g或1000CFU/ml。

　　同時(shí)，兒童化妝品在原料、配方、生產(chǎn)過(guò)程、標(biāo)簽、使用方式和質(zhì)量安全控制等方面除滿足正常的化妝品安全性要求外，還應(yīng)滿足相關(guān)特定的要求以保證產(chǎn)品的安全性。如，化妝品限用組分表和準(zhǔn)用防腐劑表中有部分原料對(duì)兒童化妝品有額外要求，有一些組分標(biāo)示“兒童不宜常用”“3歲以下兒童勿用”等。

　　“由于人群的特殊，兒童化妝品往往有更謹(jǐn)慎的產(chǎn)品配方安全考量，對(duì)原料要求安全性較高，并需要有一定的安全使用歷史。產(chǎn)品和原料都須通過(guò)針對(duì)兒童使用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，才能作為兒童產(chǎn)品投放于市場(chǎng)。”李周欣說(shuō)。

　　曹景春也對(duì)此表示認(rèn)同。“兒童化妝品的生產(chǎn)，不僅要在原料上選擇一些安全、無(wú)刺激的成分，也要在研發(fā)方面，根據(jù)嬰童皮膚的需求，研究一些安全的配方，盡量少添加。此外，還要配上相應(yīng)的工藝，做相關(guān)的毒理測(cè)試等，力保化妝品的安全。”

　　據(jù)了解，《化妝品注冊(cè)備案資料規(guī)范》第三十條顯示，產(chǎn)品宣稱嬰幼兒和兒童使用的，需取得生產(chǎn)質(zhì)量管理體系相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證和毒理學(xué)試驗(yàn)報(bào)告。

　　在此基礎(chǔ)上，今年兒童節(jié)前夕，國(guó)藥監(jiān)給出了更明確的信號(hào)：兒童化妝品監(jiān)管或?qū)为?dú)立法。

　　此外，5月31日，國(guó)家藥監(jiān)局開(kāi)展兒童化妝品安全認(rèn)知問(wèn)卷調(diào)研，并在調(diào)研問(wèn)卷中明確表示，此次調(diào)研結(jié)果將作為下一步起草兒童化妝品監(jiān)督管理相關(guān)政策法規(guī)的重要依據(jù)。

　　6月1日，廣州市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《兒童產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》其中，兒童洗發(fā)水、沐浴露、其他洗護(hù)用品露的檢查項(xiàng)目達(dá)12項(xiàng)，除鉛、砷、汞等元素外，還包括菌落總數(shù)、耐熱大腸菌群等5-6種菌群檢測(cè)。并且都為極重要的a類檢測(cè)項(xiàng)目，在上述檢驗(yàn)項(xiàng)目中任一項(xiàng)或一項(xiàng)以上不合格，判定為被抽查產(chǎn)品不合格。當(dāng)產(chǎn)品存在A類項(xiàng)目不合格時(shí)，屬于嚴(yán)重不合格。

　　“加強(qiáng)兒童化妝品的監(jiān)管是很大的積極信號(hào)。”曹景春表示，近年來(lái)他切身體會(huì)到了國(guó)家對(duì)兒童化妝品的監(jiān)管的加強(qiáng)。首先體現(xiàn)在檢查的頻率上，今年藥監(jiān)局對(duì)兒童化妝品檢查的頻率越來(lái)越高；其次，在檢查的項(xiàng)目上，從備案到整個(gè)生產(chǎn)流程的檢查，過(guò)程也越來(lái)越細(xì)致。

　　中研普華產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，截止2019年，我國(guó)兒童護(hù)膚品市場(chǎng)總額已經(jīng)超過(guò)120億元。考拉海購(gòu)數(shù)據(jù)也顯示，2020年兒童化妝品的整體銷售額增長(zhǎng)超過(guò)1200%，正成為新的潛力市場(chǎng)。

　　“隨著父母的年輕化，兒童化妝品的消費(fèi)意識(shí)不斷提升，市場(chǎng)也持續(xù)增長(zhǎng)。”曹景春認(rèn)為，除了常規(guī)的兒童洗浴、護(hù)膚、口腔三大品類，兒童化妝品細(xì)分品類趨勢(shì)也逐漸形成，比如兒童防曬、面膜、護(hù)膚水等。“我們今年上了一款潤(rùn)膚水，主要是偏向于基礎(chǔ)的保濕作用，消費(fèi)者的反饋特別好。”

　　李周欣也表示，未來(lái)三孩父母這一消費(fèi)人群的偏好也可能由原本的一孩二孩發(fā)生變化，兒童化妝品品牌方，需要針對(duì)這部分人群提供更貼切需求的產(chǎn)品方案。

　　“未來(lái)，兒童化妝品市場(chǎng)里的機(jī)會(huì)一定會(huì)從細(xì)分品類中凸顯出來(lái)，市面上的品牌格局會(huì)有改變，而加強(qiáng)監(jiān)管是市場(chǎng)健康增長(zhǎng)的大前提。”曹景春說(shuō)。