近期在收聽廣播時(shí),經(jīng)常收聽到以專家講解、聽眾互動(dòng)等方式宣傳藥品或醫(yī)療器械等的廣播。普通保健藥品被宣傳成“神藥”,可以包治百病。在此渲染下,原價(jià)幾塊錢的保健藥品身價(jià)暴漲10倍之多。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些“帶貨”宣傳大多來自“灰廣播”。

　　這些“灰廣播”是怎么通過合法廣播頻段進(jìn)行播放的?應(yīng)該如何管住這些違規(guī)操作?記者就此進(jìn)行了采訪。

　　北京市區(qū)收聽到來自外地電臺(tái)的藥品推銷廣告

　　“人體干細(xì)胞療法,80天幫您細(xì)胞再生!80天助您肝臟功能恢復(fù)!趕快拿起電話訂購吧!”北京市檢察院第四分院檢察官在進(jìn)行公益訴訟監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn),這些廣播中推銷的保健品被渲染為可以“包治百病”,并且大多來自鄰近省市區(qū)一些電臺(tái)的播放信號(hào)。隨后,辦案組按照廣播里提供的銷售熱線,撥打電話購買了3款保健產(chǎn)品,賣家均以快遞郵寄、貨到付款的方式交付。購買過程中,賣家對(duì)這三款產(chǎn)品均設(shè)置了最低購買數(shù)量,單次購買的金額上千元。

　　“我們買的一款被包裝成‘人體干細(xì)胞療法’的非處方保健類藥品,每盒96元,一次最少須購買16盒。”北京市檢察院第四分院檢察官助理樊士誠介紹,根據(jù)調(diào)查,一家通過“灰廣播”銷售保健品的公司,2年至3年內(nèi)的流水甚至過億元。

　　在調(diào)查中,檢察官還發(fā)現(xiàn)所謂“專家講座”和“熱線接聽”,均為經(jīng)銷商提供的錄音資料,包括聽眾撥打的熱線電話,也根本接不進(jìn)講座現(xiàn)場(chǎng),廣播內(nèi)容都是提前錄制的。

　　問題合同造成監(jiān)管“黑洞”

　　相對(duì)于“未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置無線電廣播電臺(tái)”的“黑廣播”而言,“灰廣播”實(shí)際上是通過合法廣播頻段進(jìn)行違反廣告法相關(guān)規(guī)定的播放,廣告內(nèi)容以宣傳保健品、醫(yī)療器械等為主。據(jù)辦案檢察官介紹,該案涉及的12個(gè)頻段所屬發(fā)射臺(tái)位置,分別位于津冀境內(nèi)多個(gè)地區(qū)。個(gè)別區(qū)縣廣播電臺(tái)將廣告時(shí)段承包給廣告公司,為吸引購買力強(qiáng)的聽眾,這些地區(qū)的廣播電臺(tái)將其廣播發(fā)射塔的天線振子轉(zhuǎn)至北京方向,甚至出現(xiàn)“北京聽眾比本地聽眾聽得還清楚”的現(xiàn)象。廣播電臺(tái)和廣告商之間、廣告商和經(jīng)銷商之間都簽署了合同,但合同內(nèi)容在約束性條款等方面往往含糊其詞,沒有對(duì)廣告范圍、產(chǎn)品資質(zhì)、合規(guī)性審查以及宣傳方式進(jìn)行詳細(xì)約定,造成監(jiān)管“黑洞”。

　　“有不少廣告從業(yè)人員聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)媒體,為獲取更大的收益,擴(kuò)大廣告覆蓋面,制作和發(fā)布虛假廣告。虛假廣告內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上未經(jīng)審核發(fā)布,且傳播速度和更新速度極快,導(dǎo)致公眾上當(dāng)受騙。大部分的廣告審查都是事后審查,這種審查具有很大的滯后性和被動(dòng)性。”西南政法大學(xué)民商法學(xué)院副院長張力分析認(rèn)為,根據(jù)廣告法相關(guān)規(guī)定,如果廣告的播放內(nèi)容涉及虛假廣告,欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者,使購買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了虛假廣告宣傳,是一種不正當(dāng)競(jìng)爭行為,電臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　檢察建議督促從源頭解決問題

　　辦案檢察官持續(xù)對(duì)北京地區(qū)的無線電廣播進(jìn)行跟蹤調(diào)查,監(jiān)聽到播放非法藥品廣告頻率20余個(gè),涉及藥品近20種、醫(yī)療服務(wù)3個(gè)。

　　“電波跨越京津冀,藥品生產(chǎn)涉東北、西南等多地,通過快遞銷往全國……這種發(fā)散式營銷提高了監(jiān)管難度,造成消費(fèi)者維權(quán)難。”北京市檢察院第四分院檢察官龍凌軍告訴記者,這類藥物廣告的主要受眾是患有各種慢性病的老年人。

　　截至目前,檢察機(jī)關(guān)已辦結(jié)這起行政公益訴訟案件。相關(guān)部門已完成對(duì)“灰廣播”涉事單位、企業(yè)的排查和整改。北京市檢察院第四分院還依法將所排查案件線索移送河北等地檢察機(jī)關(guān)處理,河北多地檢察機(jī)關(guān)已啟動(dòng)公益訴訟程序并向相關(guān)單位制發(fā)了檢察建議,督促從源頭上解決問題。

　　此外,辦案組還建議,針對(duì)“灰廣播”發(fā)射功率強(qiáng)、覆蓋范圍廣、隱蔽性強(qiáng)等突出特點(diǎn),亟須形成工作合力,持續(xù)高壓打擊,徹底根治取締。要建立京津冀協(xié)作機(jī)制,形成監(jiān)督、取締、鑒定、處罰、行政處罰和刑事責(zé)任追究的工作合力。各級(jí)政府及有關(guān)部門要增強(qiáng)工作主動(dòng)性,完善硬件和技術(shù)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備,堅(jiān)持源頭治理,建立健全公眾舉報(bào)機(jī)制。要健全廣告發(fā)布前的審查制度,實(shí)行虛假廣告責(zé)任追究制,建立健全執(zhí)法人員責(zé)任追究制度。

　　“要充分發(fā)揮消費(fèi)者和消費(fèi)者團(tuán)體的監(jiān)督作用,增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。”張力表示,還要從技術(shù)層面上降低消費(fèi)者維權(quán)成本,增加消費(fèi)者維權(quán)收益,從而增加虛假廣告經(jīng)營者的違法成本,使其無利可圖。