常態長效監管執法

　　重塑保健品行業規范標準

　　老年保健品市場業態主要是指經銷商將保健食品、保健儀器以及相關產品有償提供給老年人的銷售或者服務行為。

　　季金華等多位蘇州市人大代表調研發現，面向老年人銷售的各類保健食品、保健儀器以及相關產品種類繁多，市場業態范圍較為廣泛，遍布城鄉各個角落。一些經銷商開展一些針對老年人為目標的各種促銷活動，促銷方式五花八門。通過印制宣傳海報、橫幅、報紙、手冊宣傳媒介，到老年人集中的住宅區進行發放、宣傳，還借助各類媒體做虛假廣告宣傳；贈送小物品，有的免費提供旅游服務、工廠實地現場參觀服務等騙取信任；有的還利用“義診”、“專家講座”、“專家咨詢”等名目開展各類會銷活動。

　　在這些行為中還存在誘使老年人購買價格遠遠高于市場價格的保健食品、保健儀器以及相關產品，侵害消費者的權益事件不斷發生。

　　就規范老年保健品市場業態，季金華等代表提出建議：

　　一是強化宣傳力度，提高老年消費者的防范意識。開展科普宣傳活動、講座，利用宣傳欄，發放宣傳冊，出版書籍等多種方式，引導老年人相信科學,尊重醫學，合理引導老年人強化對保健食品、保健儀器以及相關產品的功能及療效的認知度和辨別能力。

　　二是充分履行職責，規范市場業態。整治保健品市場亂象，尤其要重點懲治銷售行為中存在的欺詐和虛假宣傳行為，加強對保健品市場價格的監管力度，加大胡亂定價的懲處力度。

　　蘇州市市場監督管理局辦理了該件建議，并作出答復。

　　近年來，市場監管部門會同市消保委開展老年消費者滿意度調研，制作老年消費宣教資料，發布老年消費相關提示警示，開展老年消費教育進社區活動，開展老年消費教育線上宣教活動，大力倡導老年人科學、理性消費，加強相關從業人員職業道德建設，推動全社會共同關注老年消費問題，尤其是農村老年人消費問題。

　　在嚴厲查處保健市場違法行為方面，開展整治“保健”市場亂象百日行動，依法嚴厲打擊“保健”市場虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序、侵害消費者權益等各類違法行為，截至目前，共立案查處與保健相關的案件238件，案值5325萬余元。

　　百日行動轉段之后，蘇州市場監管部門積極探索治理“保健”市場違法行為的長效機制，著重從加強執法隊伍建設、助推法規修訂進程、注重日常宣傳引導、建立健全協作機制、探索制訂考核載體等方面進行了長效化監管的研究。

　　市場監管局表示，下一步將加強三方面工作。

　　在動員多方力量關注老年消費方面，一是規范相關企業行業管理制度，規范保健品會議營銷的范圍、產品、方式以及約束機制；二是探索保健品企業索票索證備案登記制度，從源頭上把控產品質量關，防止假冒偽劣產品流入市場；三是加強正面教育引導，借助各類媒體開展宣傳活動，豐富廣大老年朋友的業余生活，發展老年消費維權志愿者隊伍，正面引導老年人合理、健康、品質消費。

　　在強化對“保健”市場的監管執法方面，一是進一步加大市場檢查巡查力度，一旦發現違法行為堅決予以查處和取締；二是加強部門聯動，進一步規范全市保健品經營秩序，有效遏制違法行為；三是暢通舉報投訴渠道，曝光“保健”市場查處案件，發布消費警示；四是完善誠信體系，把有重大違規行為的保健品經營者、品種納入監管“黑名單”；五是全面加強督促檢查，加大專項監督檢查和“雙隨機”檢查力度，將工作推進到基層；六是依托基層力量，強化與社區的溝通協作，將疑似違法行為消滅在萌芽狀態。

　　在建立政府牽頭的工作考核機制方面，既要加大對違法行為的查處力度，更要通過新聞媒體加強輿論宣導，通過社區等基層組織加強對中老年群體的人文關懷和心理疏導，共同抵御“保健”市場違法活動的侵入，真正形成各級政府主導、執法部門監管、社會各界參與的良好整治格局，收到保健市場長效監管工作事半功倍的效果。

　　蘇州市市場監督管理局反壟斷調查與反不正當競爭處副處長顧衛東介紹，日前，“保健”市場長效監管工作已確定納入今年開始的全市市域社會治理現代化試點工作考核，我們將聯合多部門積極探索長效監管新機制，加大對“保健”市場重點行業、重點領域、重點行為的事中事后監管，依法嚴厲打擊“保健”市場虛假宣傳等各類違法行為。同時，通過動員多方力量關注老年消費問題，強化對保健市場的監管執法，并建立由政府牽頭的工作考核機制來進一步強化這項工作的落實，不斷壓縮保健市場違法行為滋生的空間，形成各級政府主導、執法部門監管、社會各界參與的良好整治格局。