發展銀發經濟既是積極應對人口老齡化的重要抓手，也是穩定和擴大就業、培育經濟發展新動能的發力點。繼國務院辦公廳于今年1月印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》后，《人力資源社會保障部關于強化支持舉措助力銀發經濟發展壯大的通知》（以下簡稱《通知》）近日印發。《通知》從人才培養、發展空間、用工服務、吸納就業、創業支持、崗位認同、增收渠道和勞動權益八方面提出支持舉措，助力釋放銀發經濟發展動能。

　　提升養老護理等急需緊缺職業吸引力，增強青年對銀發經濟領域就業認同感

　　5月27日，習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時指出，要深入分析一些行業出現用工缺口的原因，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。

　　針對銀發經濟人才培養問題，《通知》明確提出，“聚焦養老護理、健康照護、醫療服務、心理健康等銀發經濟急需緊缺職業”，從人才如何引得來、留得住的角度，推出一系列支持舉措。

　　針對養老服務行業長期存在護理人員供需難以匹配的難題，人民網研究院2024年4月發布的《養老護理人才缺口大，怎么看、怎么辦？》調研報告提出，國家及地方通過出臺各類政策，積極吸引大中專畢業生等進入這一行業。不過，養老服務管理相關專業畢業生就業的穩定性仍有待提升，一些調研顯示相關專業畢業生對口就業的僅有約1/3。除了薪酬因素，年輕求職者還看重穩定的職業發展空間和清晰的職業成長通道。養老護理服務人才培養職業化、專業化，才能推動養老服務業高質量發展。

　　針對推動青年就業，《通知》提出，設立一批銀發經濟領域見習基地，開發一批適合高校畢業生等青年就業需求的見習崗位，增強青年對銀發經濟領域就業的體驗感和認同感，按規定給予就業見習補貼。

　　中國人事科學研究院就業創業研究室主任龐詩認為，解決養老技能人才短缺問題，需要做好長線的制度建設，既要在大中小學校園內安排相關基礎知識的學習，前置性地引導學生認可養老服務的社會價值，提高從業意愿；也要開展技能培訓，增強從業能力，多措并舉提高人才和崗位的匹配度。

　　在暢通職業成長路徑方面，《通知》提出，通過指導用人單位自主開展技能人才評價，優化職稱評審評價，開展養老護理職業技能競賽，指導完善相關職業體系等，增加全社會對養老服務人才的關注度和認可度。

　　龐詩表示，政府部門指導用人單位自主開展技能人才評價是一種新嘗試。用人單位是員工技能提升的實施單位和直接受益人，他們的參與對增強評價的適配性非常重要。調研中發現，企業對相關指導和支持的需求較大，希望更多了解主流做法。這里就涉及發揮企業自主性和保障評價規范性的平衡。未來會出臺更具體的實施意見，以達到開放、靈活、高效的政策制定目標。

　　在人才培養方面，《通知》提出將急需緊缺職業及時納入職業技能培訓目錄，“推廣訂單、定向、定崗式培訓”。人民網研究院此前對山西省“呂梁山護工”發展現狀的調研發現，護理人員的“訂單定制化培訓”已逐漸成為主流，隨著多層次、品質化的康養服務漸成趨勢，康復專科、神外專科護工培訓需求在2024年明顯上升。

　　“以老助老”補足缺口，保障大齡勞動者權益

　　為充分發掘老齡人力資源潛力和價值，《通知》第七條提出，引導用人單位大力開發“適老化”崗位，支持公共部門、基層社區推廣“以老助老”服務模式。

　　針對“以老助老”模式，人民網研究院在此前的調研中發現，以六〇后為代表的活力老人是養老護理人員供給的有效來源，一些養老驛站聘用的活力老人已達到養老服務人員的1/3。提升養老護理人員供給水平，需要更好發揮活力老人余熱。

　　青島市長期照護協會會長姜日進認為，基于長期照護工作的性質，這個行業可以容納更多中老年就業。低齡老人經過培訓完全可以勝任一般簡單的照護工作。養老和照護機構應轉變觀念，信任并大膽聘用這些人員。政府在政策上應給予支持，在免費培訓、補貼補助、工傷處理等方面統籌考慮，解除他們的后顧之憂。

　　相關用人單位也反饋，更好發揮有意愿的低齡活力老人的作用，需要一定的制度引導。例如，活力老人已超過法定退休年齡，只能與用人單位建立勞務關系，這一過程中面臨各種不便與風險，相關問題有待規范。

　　針對上述問題，本次《通知》中明確提出：應維護大齡勞動者勞動權益。支持超過退休年齡勞動者再就業，引導用人單位依法保障超齡勞動者勞動報酬、休息休假、保險福利等權益，探索將新就業形態就業人員職業傷害保障試點向銀發經濟領域平臺企業擴展。暢通大齡勞動者維權渠道。

　　對此，龐詩建議，基于銀發經濟從業者的特征和需求，可制定一些更有針對性的措施。對于為超齡勞動者提供較好權益保障的企業，可給予相應的稅費減免和財政補貼。鼓勵商業保險公司開發相關職業傷害保險險種。此外，要完善監管機制，督導企業為勞動者提供保障。政府、市場和企業形成合力，才能讓政策規定更加合理可行。

　　厘清主要應用場景，發展銀發經濟勞務品牌

　　在加強銀發經濟企業用工服務保障方面，《通知》要求，抓好銀發經濟相關勞務品牌建設，選樹培育一批家政、養老、康養護理、文化旅游等行業品牌，深入推進家政服務勞務對接行動，提升銀發經濟用工保障能力。

　　近年來，人社部著力推動全國各地產業資源和人力資源優勢有效對接，為提升勞務協作的質量和效果，積極推動地方勞務品牌建設，將粗放的勞動力流動升級為高質量的供需對接。截至2023年10月，已經培育各行業領域勞務品牌近2000個。

　　人民網研究院在調研“呂梁山護工”勞務品牌時注意到，地方人社部門對于銜接協調培訓學校、勞務派遣機構和用人單位發揮了至關重要的作用。《養老護理人才缺口大，怎么看、怎么辦？》調研報告中也提出，為解決“有活沒人干”與“有人沒活干”并存的矛盾，應更充分地發揮勞務輸出基地的作用，引導養老機構、勞務機構等與勞務輸出基地建立更緊密、高效的合作關系。

　　對于抓好銀發經濟相關勞務品牌建設，中南財經政法大學公共管理學院教授、勞務品牌發展研究中心研究員李波表示，銀發經濟覆蓋從第一產業到第三產業的廣泛領域，首先要梳理產業鏈和產業集群中的主要企業、關鍵流程、核心崗位、特色技能；其次要明確銀發經濟勞務品牌的服務對象是全體老年人，既包括活力老人、空巢老人、留守老人、返鄉老人，也包括高齡老人、失能失智老人、臨終老人。最后要厘清銀發經濟勞務品牌的主要應用場景（如機構養老、社區養老、居家養老、返鄉養老、旅居養老、臨終孝老）。通過以上系統性的盤點，來構建銀發經濟勞務品牌體系，打造區域聚集明顯、技能特色鮮明、規模執業顯著的勞務品牌系列，如居家養老服務師、旅居養老服務師等。構建“塔式”銀發經濟勞務人才結構體系，打通銀發經濟體系中的兩條“晉級鏈”，即“徒-工-匠-師-家”職業技能晉級鏈和“勞務個體戶-勞務包工頭-勞務企業主-勞務企業家”創新創業晉級鏈，縱向可晉升，橫向可流動。

　　李波介紹，湖北省在勞務品牌建設中探索出了“政府主導、人社牽頭、部門協同、機構主建、專家指導、群體參與”的支撐體系。省人社廳承擔勞務品牌建設的主體責任，促進技能勞動者組織起來，創建區域特色勞務品牌，打造“五張名片（即促進就業名片、返鄉創業名片、招商引資名片、特色產業名片、城鄉發展名片）”，相關經驗值得關注。此外，在銀發經濟領域建設勞務品牌，更需要強調品牌經濟價值、社會價值、人文價值之間的協同，秉持社會責任和人文精神，推進養老事業與養老產業協同發展。

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