熱直銷網(wǎng)快訊：石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局新近公布數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，這個局共接到消費(fèi)者關(guān)于保健品方面投訴25件，經(jīng)營者多利用健康講座、免費(fèi)出游等手段，誘導(dǎo)老年人購買高價保健品，且經(jīng)常存在夸大功效、以保健品代替藥品進(jìn)行虛假廣告宣傳等問題。如何規(guī)范保健品市場，保護(hù)老年人合法權(quán)益，記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

　　保健品“吃定”老年人

　　近年來，隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)生意識的增強(qiáng)，種類繁多的保健品開始走進(jìn)人們的生活，而號稱具有“緩解疲勞”“提高免疫力”等功效的保健品最受老年群體青睞。

　　“從接到投訴的情況看，商家以會銷形式售賣保健品的比較常見，主要是通過所謂健康講座的方式推銷?！笔仪f市食品藥品監(jiān)督管理局化妝品保健食品監(jiān)督管理處副處長李永生說，講座期間，商家常會播放一些含有夸大性、虛假性內(nèi)容的“科普短片”，或者請“托兒”現(xiàn)身說法，以給老年人造成一種產(chǎn)品很高檔的假象，引導(dǎo)老年人購買。

　　“為夸大效果，一些商家甚至宣稱非洲一些國家的總統(tǒng)等都是該保健品用戶，以夸大產(chǎn)品知名度。”李永生說，老年人購買保健品通常都是按療程，動輒花費(fèi)數(shù)千元，而發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品達(dá)不到廣告效果時，往往退貨無門。

　　一些沒有旅游經(jīng)營資質(zhì)的單位或個人，也打著醫(yī)療保健的旗號吸引中老年人進(jìn)行“健康之旅”，實則是推銷保健品。石家莊市旅游局旅游質(zhì)監(jiān)所負(fù)責(zé)人李建辭介紹說，由于組織者不對老年人收取旅游團(tuán)費(fèi)，所以構(gòu)不成經(jīng)營行為，旅游部門對其也無從處罰，只能靠發(fā)布旅游消費(fèi)提示，提醒老年人不要上當(dāng)。

　　老年人為何熱衷選購保健品?一些受訪群眾認(rèn)為，相比青壯年，老年人更容易患病，所以他們比一般人更加關(guān)注健康，也多抱有“少生病，就是給子女減輕負(fù)擔(dān)”的想法。商家正是抓住了老年人這種心理，千方百計讓老人掉入圈套。另外，類似免費(fèi)體驗、禮品贈送等銷售手段，配合上“無效退款”等虛假承諾，也容易讓老年人自愿“上鉤”。

　　法律缺失導(dǎo)致部門監(jiān)管難

　　記者了解到，由于缺乏必要的法律依據(jù)，食藥監(jiān)部門對無證經(jīng)營保健品等行為，只能要求其整改，而不能行使具體的處罰措施，嚴(yán)重削弱了執(zhí)法力度。

　　2009年頒布的《中華人民共和國食品安全法》第五十一條規(guī)定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　“‘具體管理辦法’，到現(xiàn)在都沒出臺?！崩钣郎f，2009年以前，保健食品監(jiān)管職能在衛(wèi)生部門，經(jīng)營者取得《食品衛(wèi)生許可證》即為合法經(jīng)營。后來，保健品監(jiān)管職能劃歸食藥監(jiān)局，但新的《保健食品監(jiān)督管理條例》始終未出臺，導(dǎo)致作為監(jiān)管部門的食藥監(jiān)局沒有為經(jīng)營者發(fā)放許可證的職能。

　　那么，對于無證經(jīng)營的保健品銷售者，食藥監(jiān)部門又是如何監(jiān)管的呢?李永生說，目前，石家莊市依據(jù)河北省相關(guān)文件對保健食品經(jīng)營企業(yè)發(fā)放《保健食品經(jīng)營企業(yè)審核意見表》，審核內(nèi)容包括安全管理、經(jīng)營場所、采購儲存、索證索票等方面。

　　“一些審核內(nèi)容并不完善，比如，對保健食品從業(yè)人員安全知識培訓(xùn)、經(jīng)營面積等雖然都做了要求，但并不具體，監(jiān)管力度有限。”李永生說，一些保健品經(jīng)營者經(jīng)營地點(diǎn)不固定，也給監(jiān)管帶來了不小困難。由于保健食品監(jiān)督管理辦法尚未出臺，導(dǎo)致對無證保健品經(jīng)營者缺乏必要罰則。

　　“我們發(fā)現(xiàn)他無證經(jīng)營，讓整改，他換個地方，改頭換面繼續(xù)干，實際上很難發(fā)現(xiàn)?！崩钣郎f，至于通過辦講座方式，虛假宣傳、售賣保健品的，如果老年人不能提供現(xiàn)場視頻、含有夸大成分的宣傳單等，執(zhí)法部門也面臨難以取證。

　　接到投訴后，找不到經(jīng)營者，也給消協(xié)調(diào)解帶來難題。石家莊市消費(fèi)者協(xié)會工作人員劉金棟說，消協(xié)處理的老年人保健品方面投訴主要是要求商家兌現(xiàn)“無效退款”承諾，但不少老年人買保健品沒有發(fā)票，也提供不了經(jīng)營者的具體信息，導(dǎo)致無法取證。

　　完善法律制度加強(qiáng)執(zhí)法力度

　　業(yè)內(nèi)人士呼吁，國家在充分論證的前提下，應(yīng)盡早出臺《保健食品監(jiān)督管理條例》，對保健品生產(chǎn)及流通等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，進(jìn)一步加大對不法保健品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管和處罰力度。

　　職能部門間加強(qiáng)合作、聯(lián)合執(zhí)法也十分必要。李永生說，食藥監(jiān)局對保健品的真?zhèn)呜?fù)有監(jiān)管責(zé)任，工商部門可依據(jù)廣告法對產(chǎn)品虛假宣傳進(jìn)行查處，公安部門對于涉嫌詐騙的可依法追究其刑事責(zé)任，三者都與老年人合法權(quán)益密切相關(guān)。建立一個信息共享、反饋機(jī)制，有利于維護(hù)老年消費(fèi)者權(quán)益。

　　部分受訪群眾認(rèn)為，有關(guān)部門也要增加對老年人的關(guān)愛，多發(fā)布一些保健品方面的消費(fèi)提示，提高老年人的防范意識。建議食藥監(jiān)部門多通過新聞媒體或組織一些宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園等老年人容易聚集的地方，散發(fā)正面宣傳材料，加強(qiáng)“保健食品不是藥”方面的宣傳，引導(dǎo)老年人對保健食品科學(xué)、合理消費(fèi)。

　　老年人對保健品功效的認(rèn)識存在偏差，還與他們獲知信息的渠道相對單一，容易輕信廣告宣傳有關(guān)。河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所李俊青律師說，新修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法增加了虛假廣告發(fā)布者在消費(fèi)者權(quán)益受到損害時的賠償責(zé)任，還賦予了消費(fèi)者請求行政主管部門查處虛假宣傳廣告發(fā)布者的權(quán)利。建議有關(guān)部門切實做好新法的實施工作，加強(qiáng)對保健品廣告發(fā)布者的監(jiān)管力度，以更好地維護(hù)老年群體的合法權(quán)益。