2024年即將落下帷幕，回顧這一年來的重大事件，直銷行業在政策、會議及企業動態等方面皆有諸多可圈可點之處。回顧過去，是為了更好地走向未來，為直銷的未來發展提供有益的參考和啟示。道道輿情推出特別專欄，一同回顧直銷行業這一年的風云變幻！

　　本期2024特別專欄，聚焦2024年直銷行業的政策篇章。

　　道道輿情從政策的影響力維度、覆蓋面廣度和前瞻性價值三個角度為評判標準，精心選取了2024年發布的若干重大政策，為行業的健康發展提供有益的參考和啟示。

　　一、專項排查治理直銷掛靠行為

　　今年以來，自年初下發《關于開展直銷行業掛靠行為排查整治的通知》，要求從2024年1月中旬至7月中旬，在直銷企業注冊地開展直銷行業掛靠行為排查整治，在全國范圍內開展直銷掛靠行為專項排查治理行動，分為五個階段進行，徹底整治直銷行業的掛靠違法行為。

　　通知提出排查整治的重點是直銷企業與本企業以外的公司、團隊經銷商等主體通過合作設立公司、成立事業部、直銷系統等方式開展違規經營，允許掛靠方以直銷企業名義從事違法直銷或具有拉人頭、入門費特點的傳銷。

　　此外，4月29日，國家市場監督管理總局價格監督檢查和反不正當競爭局下發《關于開展直銷行業掛靠行為排查整治交叉檢查的函》。確定于5月6日至11日，在部分直銷企業相對集中的省（市）開展為期6天的交叉檢查。檢查地區最終確定出上海、浙江、湖南、天津、山東、遼寧、廣東、海南、陜西9省（市）并分為3組，由總局價監競爭局派出督導組負責，同時要求相關省（市）市場監管部門直銷監管職能處室的主要負責同志參加，組成交叉檢查組。檢查內容涵蓋檢查直銷企業針對掛靠行為的自查自糾問題是否屬實等三個方面，檢查方式采用聽取工作匯報等四種工作方式。

　　同時，各地市場監管部門也積極行動。沈陽市市場監督管理局發布《沈陽市直銷企業合規經營提醒告誡函》；山東省市場監督管理局發布《關于對掛靠經營行為開展自查自糾的通知》；浙江省召開《直銷行業掛靠行為排查整治動員部署會》；遼寧省下發《關于加強對在遼直銷企業提醒告誡和行政指導工作的通知》；上海市市場監督管理局關于印發《2024年上海市反不正當競爭 (規范直銷打擊傳銷) 工作要點》的通知；山東省蒙陰縣市場監管局查處了第一起掛靠直銷企業傳銷案，并在國家市場監管總局規范直銷打擊傳銷業務培訓班上進行授課分享經驗......

　　2024年各省市在國家市場監管總局的統一部署下，各省市積極開展打擊直銷掛靠行動，通過專項排查治理行動、交叉檢查等方式，取得了顯著的成果。

　　二、兩個條例預備修訂

　　5月9日，中華人民共和國中央人民政府網站正式發布《國務院辦公廳關于印發〈國務院 2024 年度立法工作計劃〉的通知》，其中明確將“直銷管理條例”和“禁止傳銷條例”列入預備修訂項目。這一舉措標志著直銷行業相關條例的修訂獲得了最高層面的認可，并正式進入國家立法流程序列。

　　中國政法大學原商學院創始院長孫選中教授指出，此前的條例還局限于單純的人員直銷管理，逐漸顯露出與現實脫軌的情況，目前我國條例還局限在單層次直銷，未與國際通行的多層次直銷相接軌。

　　將《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》納入預備修訂行列，有著深刻的背景原因。

　　一方面，現行的兩個條例均于2005年頒布實施，至今已接近19年。在這漫長的時間里，我國社會經濟環境發生了巨大變化，特別是隨著互聯網領域移動支付、5G 技術、直播帶貨等的飛速發展，使直銷市場高質量發展面臨新變化。直銷與傳銷概念混淆、部分規定滯后等問題凸顯，修法呼聲漸高。

　　另一方面，我國經濟發展進入新的階段，需要進一步優化市場環境，加快推動全國統一大市場建設。直銷行業作為經濟的一部分，其規范發展對于促進消費、增加就業等方面具有重要意義。同時，打擊傳銷活動，保護人民群眾的利益和社會穩定，也是當前的重要任務。因此，對兩個條例進行修訂，是適應經濟社會發展新要求、回應經營主體法治新期待、滿足市場監管實踐新需要的重要舉措。

　　可以預見的是，在新修訂的兩個條例引領下，中國直銷行業將在創新與規范中實現新的飛躍，為國內外直銷品牌在中國的發展提供更大的空間和機遇！

　　三、《公平競爭審查條例》施行

　　6月6日，國務院公布了《公平競爭審查條例》，自2024年8月1日起施行，為直銷行業帶來了多方面的影響。

　　首先，該條例明確了公平競爭審查標準，不得含有限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、不當影響生產經營成本和影響生產經營行為的內容。這意味著直銷行業在市場準入方面可能會迎來更加寬松的環境，減少不合理的限制，為更多企業進入直銷領域提供機會。

　　同時，產品種類限制的調整也將促使直銷企業有更多的產品選擇，滿足不同消費者的需求，進一步拓展市場。在區域限制方面的調整，將打破地域壁壘，使直銷企業能夠在全國范圍內更加自由地開展業務，實現資源的優化配置和市場的高效流通。

　　四、市場監管標準匯編明確“團隊計酬”犯罪處理標準

　　6月23日，市場監管部門發布《市場監管移送涉嫌犯罪案件標準匯編》。在該匯編中，第四章第二十三款以最大篇幅詳細解讀了 “組織、領導傳銷活動” 移送涉嫌犯罪案件的標準。其中明確，以銷售商品為目的、以銷售業績為計酬依據的單純的 “團隊計酬” 式傳銷活動，不作為犯罪處理。

　　涉及傳銷的內容歸屬第四章擾亂市場秩序罪，其中包括損害商業信譽、商品聲譽、虛假廣告、合同詐騙、組織、領導傳銷活動、非法經營、強迫交易等方面。對于組織、領導傳銷活動的詳細解讀和移送追究刑責標準如下：組織、領導以推銷商品、提供服務等經營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發展人員的數量作為計酬或者返利依據，引誘、脅迫參加者繼續發展他人參加，騙取財物，擾亂經濟社會秩序的傳銷活動，涉嫌組織、領導的傳銷活動人員在三十人以上且層級在三級以上的，對組織者、領導者，應予立案追訴。

　　此外，在其他相關內容中，對于傳銷活動的參與者是否會被判刑也有明確規定。在傳銷組織的體系中，只有對傳銷組織進行組織、領導的人才成立犯罪，對一般參加者不予追究刑事責任。準確區分組織者、領導者與一般參加者至關重要。認定組織者、領導者，著重要把握三點：一是傳銷活動的組織、領導，包括組織、領導的客觀行為和主觀故意兩個方面，缺一不可；二是在傳銷組織中協助組織者、領導者從事傳銷活動的指揮、策劃等具有管理職責的活動，本身亦屬于組織、領導；三是如果行為人對傳銷活動、傳銷組織存在認識錯誤，則阻卻犯罪成立。

　　總之，市場監管部門的這一標準匯編為打擊傳銷活動提供了更加明確的依據和指導。

　　五、優化營商環境重點舉措惠及直銷行業

　　8月29日，市場監管總局發布《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024 年版）》，直銷行業亦將受益于這一變革，步入一個公平競爭、透明高效的新階段。該重點舉措涵蓋了登記管理、公平競爭、執法裁量權、市場退出等多個方面，旨在通過優化營商環境，激發市場活力，提升經濟發展質量。

　　對于直銷行業來說，優化營商環境舉措具有諸多好處。首先，促進直銷行業的公平競爭。重點舉措強調公平競爭，這將為直銷企業創造一個公平的市場競爭環境，使企業能夠專注于提升產品與服務品質，而無需擔憂不正當競爭帶來的困擾。

　　其次，提升直銷行業的市場活力。通過優化登記管理和市場退出等方面的舉措，降低企業的制度性交易成本，為直銷企業的發展提供便利，激發企業的創新活力和發展動力。

　　最后，加強對直銷行業的監管服務。重點舉措在加強監管的同時，更加注重為企業提供優質的服務，這將有助于直銷企業規范經營，提升行業的整體形象，為消費者提供更加可靠的產品和服務。

　　道道輿情說

　　2024年那場對直銷掛靠行為的專項整治行動，無疑向市場彰顯了監管部門凈化市場的堅定決心。這一行動對直銷行業的規范發展起到了關鍵作用，為市場秩序的穩定提供了有力保障。

　　在即將到來的2025年，直銷企業肩負著重大的責任與使命。務必構建起完善且嚴謹的合作審查機制，是關乎企業生死存亡的大事。從合作方的資質審核，到業務模式的評估，再到日常運營的監督，每一個環節都容不得絲毫馬虎，確保各個環節符合法律法規標準。不僅要對與外部公司、團隊經銷商等主體設立的合作項目進行合法性審查，還要定期對合作關系進行重新評估，確保合作持續符合法律法規要求，防止企業因違規而遭受法律制裁與聲譽損害，維護行業的健康生態。

　　市場監管部門明確的“團隊計酬”犯罪處理標準，為企業的薪酬體系設計與執行劃定了清晰的界限。企業應組織內部法務、財務以及銷售管理團隊進行深入研討，精準界定合法計酬與傳銷式計酬的界限。然后，對銷售團隊進行精準培訓，讓每一位員工都清楚了解公司的計酬政策是基于真實的商品銷售業績，而不是靠發展人員數量來返利。只有從根源上防范傳銷風險，企業才能走得穩、走得遠。

　　“直銷管理條例”和“禁止傳銷條例”的修訂進程，牽動著每一個直銷企業的心。企業要密切跟蹤，積極參與行業協會組織的研討活動，或者通過政府部門提供的意見征集渠道發聲。企業可以結合自身在市場運營中遇到的實際問題，像線上直銷的監管空白、產品退換貨規則的合理性等，提出具有建設性的修改意見和建議。這不僅是為了制定更加科學、合理、可行的行業法規貢獻力量，更是為了企業自身能在未來的發展中爭取更有利的政策環境，為自己的發展鋪好路。

　　依據條例可能的修訂方向，比如與國際通行的多層次直銷模式接軌、放寬對直銷產品種類和銷售區域的限制等，企業應提前制定戰略規劃。在組織架構上，為適應新的業務拓展需求進行優化調整，設立專門的新市場開拓部門或新產品研發團隊；在人員培訓方面，加強對國際直銷模式、跨區域銷售管理以及新業務領域知識的培訓，提升團隊整體素質和業務能力。只有這樣，企業才能在新條例實施后迅速搶占市場先機，實現合規、穩健的發展，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

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