今年3月，廣州花都的胡女士吃驚地發現，自己服用了某品牌左旋肉堿綠茶咀嚼片三個月后，體重不降反增長了15斤。她抱怨說，銷售人員曾信誓旦旦地向她保證，“三個月減肥30斤，無效立刻退款”。

　  三個月里，胡女士共購買了近400元的左旋肉堿減肥產品。在致電熱線電話后，商家卻堅持認定胡女士產品服用方式錯誤，不肯退款。多次協商未果，胡女士最終還是“怕麻煩”，決定放棄申訴。

　  胡女士的遭遇并非孤例。近年來我國保健食品行業發展迅猛，預計到2015年，產值將達到1萬億元，年均增長20%。然而，由于監管不力和法規滯后等原因，保健食品市場亂象叢生，虛假宣傳屢禁不止，真假產品魚目混珠，成為消費者投訴的重災區。

　  案例

　  減肥產品反而增肥

　  網絡上，左旋肉堿類保健食品的銷售異常火爆。在淘寶天貓商城，“泰爾超級p57左旋肉堿咖啡”、“魅麗美體360減肥咖啡”、“逆時針左旋360咖啡”、“可芭娜左旋360咖啡”等品牌的左旋肉堿產品月成交記錄均在5000件以上，月銷量最高的竟然達到4萬多件。

　  這些宣稱效果“驚人”的減肥類保健食品并不便宜。在某直銷網站上，一款名為“拜迪蕾娜左旋肉堿白咖啡”的產品飲用體驗裝，宣稱“快速減肥5-10斤以上”，2盒就要368元。

　  記者點開窗口詢問，在得到身高、體重的數據后，自稱是“瘦身專家”的在線客服“小菲”頗為專業地鑒定記者是“單純性肥胖”，并解釋說：“人體內左旋肉堿含量決定人體胖瘦。左旋肉堿越多，人越瘦。服用我們的產品補充左旋肉堿，不會產生任何副作用，很快就能達到瘦身效果。”

　  隨后，“小菲”向記者推薦了一套號稱“原價3279，現搶購價1298元”的完美裝左旋肉堿白咖啡，并表示定期服用不但能“7天就瘦，月減30斤”，還能美白肌膚。“48.7萬人服用本產品成功瘦身，您為什么會覺得它沒效果呢？”

　  面對記者的疑慮，“小菲”反復強調，這款減肥咖啡是經過國家認證的保健食品，原料從馬來西亞進口，擁有美國的多項產業標準。但在發給記者的產品照片上，卻找不到國家保健食品“小藍帽”認證標識。當記者進一步要求對方提供產品的保健食品批準文號時，“小菲”突然下線了。

　  拋開該產品真假不談，“小菲”所宣傳的“左旋肉堿”果真能快速瘦身嗎？

　  “消耗多少脂肪，并不取決于左旋肉堿”，美國食品技術協會高級會員、科學松鼠會成員云無心曾公開撰文抨擊左旋肉堿的炒作。他說，左旋肉堿是一種促使脂肪轉化為能量的類氨基酸，只是相當于脂肪酸到線粒體的搬運工，只有配合大量運動，才能實現一定的減肥效果。而對于健康的人，人體自身會產生足夠的左旋肉堿。

　  多位專家均指出，左旋肉堿快速減肥功效并無確切證據。

　  宣傳有虛假 院士“被代言”

　  “無論是‘左旋肉堿’還是‘氨基酸蛋白’、‘蜂膠’，若揭開其面紗，就會發現其不過是商家圈錢的工具”，中國互聯網協會信用評價中心法律顧問趙占領說，保健食品虛假宣傳最主要的一種形式就是夸大療效，而互聯網因其高匿名性和廣泛的傳播力更成為“重災區”。

　  其實，其他類型的媒體上保健品夸大效果、假造概念來進行違法宣傳也同樣屢禁不止。

　  2012下半年，廣東省食品藥品監管局在針對日常保健食品的廣告監測中發現，標示名稱為“百歲堂銀杏茶”的保健食品在省內媒體廣泛發布廣告，宣稱該產品對降血壓、安神、抗衰老等8種病“特別有效”，并強調經北京某知名大學心血管分子生物實驗室證實服用該產品對軟化血管具有強大功效。

　  這款保健品的廣告承諾無效退款，廣告內容則煞有介事，甚至描述了某些消費者神乎其神的服用效果以作輔證——70多歲的某婆婆、58歲的某老先生服用這款號稱“藥物”的保健食品后“大肚子癟了，脂肪肝沒了”。

　  最終，這款產品因涉嫌利用消費者、學術機構的名義和形象為產品功效作保證等內容，被監管部門予以公示曝光，并依法移送工商部門處理。

　  “虛夸療效是不法保健品企業常用的伎倆，”省食品藥品監管局相關負責人介紹，一些商家打著“綠色、健康、高科技、洋產品”的旗號，宣稱其產品是“包治百病、治病于無形”的靈丹妙藥，片面夸大保健食品功能，使消費者誤以為保健食品可以替代藥品使用，耽誤了治療疾病的最佳時機。

　  盡管每年從國家到地方的食品藥品監管部門在進行保健品、藥品的非法廣告監測，并集中進行曝光，但虛假宣傳的勢頭似乎難以遏制。

　  在今年全國“兩會”上，全國人大代表、中國工程院院士鐘南山說，他的同事調查發現，去年國家圖書館的88份報紙中，91條醫藥廣告里31條是假的，浙江三個書報亭的12份報紙，其中有71條醫藥廣告，65條是假的。“關鍵是有三個廣告代言人還是我！”鐘南山自稱已為此事投訴過多次。

　  “義診”陷阱 專騙老人

　  除了層出不窮的虛假廣告，“免費陷阱”也是不法企業的常用伎倆。一些不法商家抓住消費者尤其是中老年消費者追求健康的心理，打著“名醫”、“專家”講課或現場“義務咨詢”、“義診”的名義高價推銷保健品。

　  省食品藥品監管局相關負責介紹，這些不法商家往往通過免費測血壓、測血糖等常規檢查，“診斷”出某人患有某些“疾病”，順勢向當事人推薦保健食品；或者大打“親情牌”，到老人家探訪，噓寒問暖，組織老人免費游玩，提供免費用餐、專車接送等手段向消費者推銷保健食品；這些保健食品往往銷售價格極高，并且在宣傳過程中，以治療效果做虛假宣傳，誤導消費者。

　  “目前通過會議營銷、免費講座方式推銷保健食品的屢見不鮮，許多消費者尤其老年消費者，往往經不住推銷員夸大宣傳，容易上當受騙。”省食品藥品監管局相關負責人介紹，免費講座推銷的大多是普通食品，冒充保健食品夸大其功能，甚至號稱能治百病。“當一種保健食品越被宣傳得天花亂墜時越要小心，因為法律明確規定，保健食品的標簽和說明書都不得涉及疾病預防或治療功能。”

　  據食品藥品監管部門介紹，目前我國的保健食品主要分為營養素補充劑和功能性產品兩大類。營養素補充劑僅限于補充維生素和礦物質，作用是補充膳食供給的不足，預防營養缺乏和降低發生某些慢性退行性疾病的危險；功能性保健食品主要有27種，包括增強免疫力功能、改善睡眠功能、緩解體力疲勞功等，而且規定每種保健食品所申請以及宣傳的保健功能不能超過2種。

　  而現行法規明確規定，保健食品是“適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的食品”。獲得國家批準的保健食品應使用統一標識，即俗稱的“小藍帽”，且聲稱功能須在國家食品藥品監管局公布的27項功能范圍之內。

　  “食用功能越多的保健食品并非越對人體有利。”該負責人說，消費者使用保健食品前應充分讀懂其標簽和說明書，根據自己的身體需要，選擇適合的保健食品。“特別要注意的是，保健食品一般都是較長期食用才能達到保健的目的，千萬不能輕信商家的夸大宣傳，期望所謂‘療效’、‘速效’。”

　  批文混亂 真假難分

　  在網絡媒體、會議營銷等渠道之外，即便是藥店這樣相對正規的渠道，保健食品也存在種種問題。南方日報記者在廣州走訪的幾家大型連鎖藥店中，批準文號為普通食品的減肥茶、魚油膠囊、氨基酸蛋白粉等都與保健品共處一柜。店員對二者差異的介紹，也只是提及品牌與產地的不同，不少普通食品就這樣魚目混珠地高價銷售給了消費者。

　  在天河區二天堂大藥房，銷售員向記者推薦了一款“純凈冰島”牌DHA兒童魚油軟膠囊，稱是來自冰島的進口保健品。產品包裝盒一側，注釋著密密麻麻的英文字母。其宣傳彩頁上，赫然標注著“來自北歐的母嬰護理專家”的字樣。

　  記者細看卻發現，該產品原產地是中國大陸，包裝上雖然標著“保健食品”的小字，但卻沒有相應的批準文號，只有“粵衛食證字（2007）第501A00536號”的普通食品衛生許可證號。這款國內生產的普通食品，就這樣以“進口保健產品”的名義出現在藥店柜臺上，標價458元。

　  在多家藥店調查中，記者還發現，兩種不同品牌的保健食品標注的保健字號竟“巧妙重合”。

　  “國食健字G20080575”，是一款正在銷售的“倍樂施左旋肉堿茶多酚膠囊”的保健字號。但查詢國家食品藥品監督管理局（SFDA）官網，這一保健字號對應的產品卻是“貝興牌左旋肉堿茶多酚膠囊”。二者不僅品牌不同，生產廠家也截然不同。

　  記者調查發現，金康倍左旋肉堿綠茶咀嚼片、昂力萊左旋肉堿綠茶咀嚼片、紐斯葆左旋肉堿綠茶咀嚼片……這些各式包裝、各種品牌名稱的“保健食品”均是來自廣東汕頭一家生產商，而FDA的數據庫中卻查不到該廠家生產這些保健食品的批文。

　  有業內人士稱，一種產品冠以多種品牌名經銷早是行業潛規則。不少企業面對保健食品GMP（良好生產規范）的監管標準往往另辟蹊徑，與較早拿到文號的企業簽訂委托加工協議，用前者的文號生產自己的保健食品。這種委托加工本身非常不規范，在多次委托、部分加工、異地加工等情況下，產品質量亦難以保證。

　  除了用普通食品魚目混珠，以及非法添加化學藥物成分的保健食品同樣也滲透進藥店渠道。

　  多頭管理 法規滯后

　  縱深

　  “多頭分管，權責不清，缺乏嚴格的行政問責機制，是目前保健食品政府監管的最大缺陷。”莊一強在接受南方日報記者采訪時說，工商管理局、質量監督局乃至食品藥品監督管理局等政府機關看似均有監管職責，但其權責不清，各居產業鏈一端。”

　  根據相關法規，食品的生產、流通管理分別歸屬質檢和工商部門，上游的農產品監管則由農業部門負責。而作為兼具普通食品和藥品部分特點的保健食品，職能部門則歷經過多次調整。

　  最初，保健食品的審批和監管職能由衛生部負責，后于2003年、2008年先后將審批職能與監管職能移交國家食品藥品監管局。而這一調整，使保健食品的批準文號先后有衛食健字、衛食健進字、國食健字G、國食健字J等文號，讓不少消費者陷入困惑。

　  去年10月在江蘇無錫舉行中國保健食品質量安全研討會上，國家食品藥品監督管理局保化司司長童敏也坦言，當前我國保健食品安全形勢嚴峻的局面仍然沒有得到根本扭轉，監管與發展中還存在一些問題，亟待解決。

　  今年“兩會”上，國務院機構改革和職能轉變方案引起了各界關注，其中新組建的國家食品藥品監督管理總局將早前分屬不同部門的食品監管職權歸于一身，存在多年的分段管理有望實現無縫對接，食品安全監管體系行將走入“大一統”。

　  “如果一個新的管理機構能將食品安全辦、食品藥品監管局、質檢總局、工商總局的監督管理職責整合成功，必將大大減少部門推諉，增強市場監管。”北京市盈科（廣州）律師事務所高級律師陳北元說，國家食品藥品監督管理總局的組建能增加執法力度，遏制當前市場亂象。

　  但陳北元也指出，權責明確的管理機構加上適時修訂的法律，才能真正遏制保健食品行業的亂象。“目前專門約束保健食品產業的法律法規多是在2005年前頒布實施的，相比保健食品行業日新月異的發展態勢，更新修訂頗顯遲滯。”

　  2005年7月1日，國家藥監局頒布的《保健食品注冊管理辦法(試行)》開始施行后，衛生部制訂的《保健食品管理辦法》廢止。2009年實施《食品安全法》的同時廢止了《食品衛生法》，但與食品安全法配套的《保健食品監督管理條例》卻遲遲未能出臺。

　  監管部門內部人士表示，由于監管保健食品工作中缺乏直接的法律依據，給查處帶來了一定影響。今年的“兩會”上，針對非法保健食品充斥市場、保健食品虛假廣告宣傳和隨意夸大功效的現實情況，有全國政協委員就建議，國家應盡快出臺《保健食品監督管理條例》。

　  身為律師的趙占領則更加關注兩會上代表們對修訂《消費者權益保護法》的熱議。他希望，這一法律的修訂能將消費者協會確定為公益訴訟制度的消費類公益訴訟主體。

　  趙占領表示，目前消費者的維權渠道大體可歸為三類，向政府舉報、向協會求助以及向法院起訴。“司法途徑由于時間、資金、精力等維權成本過高，幾乎沒有消費者愿意選擇。政府部門和行業協會便成為了消費者維權的主要渠道。”

　  “向政府部門舉報后，往往沒有結果，除非領導批示或者事件態勢嚴重，看似人人都能管，但卻誰都不肯管。”趙占領說，行業協會渠道亦是步履艱難，消費者協會目前處于有名無權的尷尬局面，沒有執法權，只能做宣傳呼吁工作。“而本來應該是行業自律性組織的行業協會，也多少沾染著某些政府機構的作風與態度，成為行業自利機構。”

　  趙占領認為，這一方面是由于部門機關作風有問題，相互推諉責任；另一方面則是現行法律對政府部門處理消費者投訴上沒有明確規定，其處理隨意性很大。2012年新修訂的民事訴訟法增加了公益訴訟制度，明確規定法律規定的機關和有關組織可以針對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，向人民法院提起訴訟。

　  “但該條文并未具體闡述‘法律規定的機關和有關組織’的身份。如若能將消費者協會確認為公益訴訟主體，消費者協會將真正成為消費者的‘娘家人’和消費維權的‘殺手锏’。”趙占領強調。