2024年3月4日，一年一度的兩會(huì)正式開幕。今年的兩會(huì)時(shí)刻，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、藥食同源、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等皆有所提及，以下為政府工作報(bào)告以及兩會(huì)中與大健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部分提案。

　　01 提案一：建議對(duì)藥食同源保健食品實(shí)行“負(fù)面清單管理”

　　2024年的兩會(huì)中，全國人大代表、中國工程院院士張伯禮帶來的提案是【建議對(duì)藥食同源保健食品實(shí)行“負(fù)面清單”管理】。他建議：

　　1）增強(qiáng)文化自信，傳承好祖國優(yōu)秀的藥食文化和思想內(nèi)涵，推進(jìn)健康中國建設(shè)。

　　2）加強(qiáng)對(duì)藥食同源保健食品科學(xué)研究的投入，提升科學(xué)研究水平，樹立更多的有影響力的品牌。

　　3）明確列出不能作為藥食同源保健食品的負(fù)面清單，加強(qiáng)藥食同源保健食品的文獻(xiàn)、臨床及社會(huì)應(yīng)用狀況的調(diào)查分析和評(píng)估。具體申報(bào)的藥食同源保健食品所提供的安全性資料由專家委員會(huì)進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。

　　4）完善藥食同源保健食品相關(guān)的法律法規(guī)體系，建立符合中國特色的管理體系。

　　張伯禮表示，當(dāng)前我國對(duì)藥食同源保健食品品種和應(yīng)用做限定的法律法規(guī)主要有：《食品安全法》《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》《新食品原料目錄》《既是食品又是藥品的物品名單》等。保健品原料目錄沿用2002年公布的114種可用中藥材及59種禁用中藥材目錄。新食品原料總共有 118種，植物及其提取物的有近1/4，先后出現(xiàn)了人參、枇杷葉等中藥材原料。“按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材”共110種。

　　面向“十四五”和國家中長期發(fā)展規(guī)劃，我國原有的藥食同源保健食品名單、法規(guī)政策以及科研力量已難以適應(yīng)國際國內(nèi)雙循環(huán)新形勢(shì)需求，亟需提出藥食同源保健食品新名單。

　　02 提案二：讓中醫(yī)藥加入食品“朋友圈”

　　全國人大代表司富春帶來的提案是【讓中醫(yī)藥加入食品“朋友圈”，加快布局藥食同源創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈】。

　　司富春表示，國內(nèi)近年來開發(fā)的藥食同源產(chǎn)品，主要的功效圍繞在免疫力調(diào)節(jié)、抗疲勞、輔助降“三高”，其他功能如調(diào)節(jié)胃腸道、通便、改善睡眠、改善貧血等很少，缺乏以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)，以傳統(tǒng)中醫(yī)藥選方配伍為基礎(chǔ)的保健品，亟待從中醫(yī)養(yǎng)生古方中挖掘保健食品的創(chuàng)新品種。

　　如何讓中醫(yī)藥更好融入食品“朋友圈”？司富春建議，立足我國傳統(tǒng)文化和飲食習(xí)俗，加強(qiáng)藥食同源在保健、養(yǎng)生、食療、食養(yǎng)等方面的科普宣傳，講好藥食同源文化故事，培養(yǎng)藥食同源新品牌。同時(shí)，加快建立藥食同源食品相關(guān)法律法規(guī)及食療評(píng)價(jià)規(guī)范，為我國藥食同源食品行業(yè)規(guī)范發(fā)展、提高產(chǎn)品質(zhì)量、走向國際市場提供有力法治保障和支持。

　　03 提案三：促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　全國人大代表，揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)黨委書記、董事長、總經(jīng)理徐浩宇提交的提案是【關(guān)于促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民多樣化多層次健康需求等建議】。

　　他建議構(gòu)建以“預(yù)防為主”的健康管理模式，加強(qiáng)健康文化普及教育，打造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)外部優(yōu)質(zhì)環(huán)境。并表示，可以通過新興業(yè)態(tài)和新技術(shù)、新應(yīng)用融合發(fā)展，進(jìn)一步提升個(gè)性化的健康監(jiān)測(cè)和管理效率。

　　同時(shí)建議國家組建跨學(xué)科專家團(tuán)隊(duì)，立足現(xiàn)階段大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入研討并科學(xué)精確界定大健康及其產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，制定和完善相關(guān)政策法規(guī)與發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為，為大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)指引與保障。

　　04 提案四：改善低收入家庭婦女、兒童營養(yǎng)

　　在今年的全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、廣州市工商聯(lián)副主席、香江集團(tuán)董事長翟美卿將提出兩份提案，內(nèi)容分別聚焦保障婦女兒童合法權(quán)益和關(guān)注中小學(xué)生心理危機(jī)。

　　翟美卿表示，國家衛(wèi)健委同有關(guān)部門曾為貧困地區(qū)兒童量身定制了營養(yǎng)改善項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2012年10月實(shí)施至今，但受早期經(jīng)濟(jì)水平限制，只針對(duì)貧困地區(qū)嬰幼兒開展，受益人群相對(duì)局限，項(xiàng)目內(nèi)容也較為單一，迫切需要進(jìn)一步的優(yōu)化和提升。同時(shí)，我國在孕產(chǎn)婦、哺乳期婦女營養(yǎng)改善方面的實(shí)踐仍處在起步摸索階段，仍沒有全國范圍內(nèi)推廣的項(xiàng)目。

　　她建議，在原來的兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目基礎(chǔ)上，實(shí)施低收入家庭孕產(chǎn)婦、哺乳期婦女、嬰兒營養(yǎng)改善項(xiàng)目，為低收入家庭的孕產(chǎn)婦、哺乳期婦女、嬰兒提供針對(duì)性的營養(yǎng)補(bǔ)充，為婦女兒童的健康發(fā)展提供幫助和支持。

　　05 提案五：新增“功能標(biāo)識(shí)食品”類別

　　全國人大代表、飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌提交了【關(guān)于大力發(fā)展“功能標(biāo)識(shí)食品”，加快推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的建議】。

　　冷友斌介紹，所謂功能標(biāo)識(shí)食品，是具有“藥食同源理念”的食品，它既保留普通食品的形態(tài)，又含有特定的營養(yǎng)或藥材成分，可以為人們提供必要的營養(yǎng)支撐。

　　針對(duì)“功能標(biāo)識(shí)食品”的發(fā)展，冷友斌建議，明確“功能標(biāo)識(shí)食品”的分類，在目前已有食品類別的框架之下，新增“功能標(biāo)識(shí)食品”類別，并明確“功能標(biāo)識(shí)食品”可以聲稱功能，包括描述食品所包含的營養(yǎng)或藥材成分，以及圍繞其相應(yīng)的功能予以標(biāo)識(shí)等。

　　06 提案六：促進(jìn)食品添加劑創(chuàng)新與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　全國人大代表、晨光生物科技集團(tuán)股份有限公司董事長兼總經(jīng)理盧慶國提交了【促進(jìn)食品添加劑新品種發(fā)展】和【促進(jìn)我國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展】等多份建議。

　　盧慶國介紹，全球批準(zhǔn)的食品添加劑數(shù)量約15000種，美國4000多種，我國有2300多種。雖然近幾年我國新增批準(zhǔn)數(shù)量有較大增長，但食品添加劑品種仍不夠齊全，使用范圍有限，整體發(fā)展水平與我國食品工業(yè)發(fā)展不匹配，較大程度上制約了食品工業(yè)的發(fā)展。

　　對(duì)于促進(jìn)食品添加劑新品種的發(fā)展，盧慶國建議，相關(guān)部門出臺(tái)政策鼓勵(lì)食品添加劑行業(yè)科技創(chuàng)新和新品種培育，持續(xù)完善具有中國特色的食品添加劑審批制度，優(yōu)化現(xiàn)有審批程序和流程，簡化國外已有添加劑品種的審批程序。鼓勵(lì)天然、綠色食品添加劑新品種的研究和審批，逐步實(shí)行公認(rèn)安全使用物質(zhì)的免審批制度。

　　07 提案七：持續(xù)關(guān)注將紅參列入保健食品原料目錄試點(diǎn)

　　全國政協(xié)委員、州政協(xié)副主席、延邊大學(xué)理學(xué)院化學(xué)系教授李東浩近幾年始終關(guān)注家鄉(xiāng)延邊及吉林省的人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年，他帶著《關(guān)于對(duì)紅參進(jìn)行列入保健食品原料目錄試點(diǎn)的建議》提案前往北京參會(huì)。

　　根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家市場監(jiān)督管理總局、國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布的公告，2024年5月1日起將人參列入保健食品原料目錄中，這有利于人參加工企業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)以及保健食品的研發(fā)力度的提升，進(jìn)而促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這離不開李東浩的積極努力。

　　今年的全國兩會(huì)上，李東浩將持續(xù)關(guān)注將紅參列入保健食品原料目錄試點(diǎn)的相關(guān)情況。據(jù)李東浩介紹：“目前國家情況是把紅參納入到藥品目錄里面，因?yàn)榧t參沒有納入到保健食品目錄，所以深加工方面發(fā)展很緩慢，在這樣的情況下，如果紅參納入到保健食品目錄，給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)快速賽道，附加值提高幾倍或者是數(shù)十倍。”

　　08 提案八：提高益生菌菌株的研究與應(yīng)用水平

　　第十四屆全國人大代表、國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心高級(jí)專家、伊利集團(tuán)全球創(chuàng)新中心科學(xué)研究總監(jiān)王彩云關(guān)注的重點(diǎn)方向是“以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，她帶來的議案主要是“如何通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，做優(yōu)奶業(yè)精深加工項(xiàng)目、提高益生菌菌株的研究與應(yīng)用水平，更好滿足國民營養(yǎng)健康需求”。

　　益生菌被視為食品科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)“芯片”，但我國益生菌產(chǎn)業(yè)起步較晚，仍面臨差異化功能菌種缺乏、基礎(chǔ)研究滯后于歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)、進(jìn)口菌種占據(jù)原料市場大部分份額等挑戰(zhàn)。近些年，國內(nèi)奶業(yè)取得了許多關(guān)鍵技術(shù)突破，部分國產(chǎn)菌株也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。王彩云認(rèn)為，在提高益生菌菌株研發(fā)與應(yīng)用水平上，國內(nèi)奶業(yè)依舊任重而道遠(yuǎn)。比如，要深化菌種基礎(chǔ)研究水平，構(gòu)建適宜中國人體質(zhì)的益生菌菌種資源庫等。

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