近年來(lái)，哈爾濱市市場(chǎng)監(jiān)管局在黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局的精心指導(dǎo)下，突出重點(diǎn)、找準(zhǔn)落點(diǎn)、優(yōu)化舉措、創(chuàng)新方式，咬定目標(biāo)不放松、整治問(wèn)題不手軟、落實(shí)責(zé)任不松勁，扎實(shí)推進(jìn)保健食品監(jiān)管工作。

　　運(yùn)用“三查” 強(qiáng)化雙責(zé) 打造治理閉環(huán)

　　該局嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)食品安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，堅(jiān)持高點(diǎn)謀劃，機(jī)制引領(lǐng)，手段創(chuàng)新，閉環(huán)整治。

　　探索落實(shí)新路徑，用好“指尖查”。利用新建智慧化平臺(tái)“冰城食安”端口，建立“三個(gè)流程”，實(shí)現(xiàn)“指尖”上監(jiān)管。即，建立“線上報(bào)備”流程，來(lái)自全市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的33名食品安全總監(jiān)和139名食品安全員線上傳送“日、周、月三本賬”，對(duì)少報(bào)漏報(bào)的問(wèn)題，平臺(tái)審核不予通過(guò)；建立“線上監(jiān)督”流程，監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)掌握企業(yè)落實(shí)“日、周、月三件事”情況；建立“線上抽查”流程，包保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)抽查監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將第一時(shí)間進(jìn)行通報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將針對(duì)通報(bào)問(wèn)題進(jìn)行“線下”依法處置。

　　抓住評(píng)估好辦法，用好“體系查”。結(jié)合黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展的體系檢查活動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)開(kāi)展的“全景式”掃描，進(jìn)而評(píng)估企業(yè)“日管控、周排查、月調(diào)度”管理機(jī)制運(yùn)行成效，與企業(yè)自查問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)清單風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等進(jìn)行比對(duì)，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”檢查工作，形成隱患排查、分析研判、跟蹤整改、復(fù)查回訪的閉環(huán)式管理模式，提升企業(yè)自查能力與自律意識(shí)。

　　打出監(jiān)管硬招數(shù)，用好“飛行查”。針對(duì)黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)暗訪發(fā)現(xiàn)的“雙責(zé)”落實(shí)存在的一些問(wèn)題，該局不斷加大飛行檢查力度。年初以來(lái)，該局依據(jù)總局60號(hào)令，對(duì)未按規(guī)定落實(shí)“雙責(zé)”的4家企業(yè)，責(zé)令改正并給予警告；用好“兩書(shū)一函”，對(duì)所屬轄區(qū)監(jiān)管部門(mén)3名負(fù)責(zé)人和8名監(jiān)管責(zé)任人進(jìn)行分級(jí)約談提醒，把食品安全責(zé)任落實(shí)到“最小單元”。

　　運(yùn)用“三式”優(yōu)化舉措 打破監(jiān)管瓶頸

　　針對(duì)基層監(jiān)管力量不足，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等全國(guó)普遍性問(wèn)題，該局積極探索日常監(jiān)管新模式。

　　建立“病歷式”監(jiān)管檔案。“病歷式”監(jiān)管檔案是基于風(fēng)險(xiǎn)管控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，關(guān)鍵在于不斷完善問(wèn)題隱患清單，歸集各種檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、國(guó)內(nèi)外同類(lèi)企業(yè)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、不合格指標(biāo)等內(nèi)容，不斷提高監(jiān)管靶向性；時(shí)時(shí)盯住生產(chǎn)過(guò)程控制，明晰生產(chǎn)布局、生產(chǎn)工藝、關(guān)鍵控制點(diǎn)、原輔料投入等基本情況，確保在出現(xiàn)變化時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)；及時(shí)錄入監(jiān)督檢查、整改復(fù)查等信息，確保監(jiān)管留痕，責(zé)任到位。“病歷式”監(jiān)管檔案需要抓在經(jīng)常，融入日常，久久為功，形成長(zhǎng)效，確保監(jiān)管實(shí)用、考核管用，有效解決基層監(jiān)管中存在的“躺平”和“擺爛”現(xiàn)象。

　　開(kāi)展“比對(duì)式”檢驗(yàn)驗(yàn)證。充分發(fā)揮市級(jí)監(jiān)督抽檢作用，將檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上抽檢的本地保健食品企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果、原始數(shù)據(jù)及譜圖與企業(yè)出廠檢驗(yàn)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，核實(shí)企業(yè)檢驗(yàn)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，請(qǐng)檢驗(yàn)專(zhuān)家進(jìn)行分析、研判，倒逼企業(yè)把好“出廠關(guān)”。

　　堅(jiān)持“保姆式”監(jiān)管服務(wù)。開(kāi)展包容審慎監(jiān)管，針對(duì)企業(yè)出現(xiàn)初次違法、輕微違法的情況將不予處罰，用好行政約談、行政指導(dǎo)、承諾整改等手段，幫助企業(yè)分析問(wèn)題原因，制定整改措施，舉一反三，排查隱患，強(qiáng)化企業(yè)“隱患就是事故”的理念。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求以及檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“缺啥補(bǔ)啥、想聽(tīng)啥就講啥”的原則，通過(guò)定期與不定期、線上或線下相結(jié)合等方式，開(kāi)展“訂單式”“實(shí)操式”等靈活多樣的培訓(xùn)，不斷提升企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的意識(shí)和能力，讓企業(yè)從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。

　　運(yùn)用“五法” 凈化市場(chǎng) 打擊違法行為

　　自去年以來(lái)，該局劍指保健食品行業(yè)亂象，重點(diǎn)打擊保健食品非法添加等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。2022年，該局共查辦20起非法添加藥品的保健食品案件，其中12起系列案件被市場(chǎng)監(jiān)管總局列為重大食品安全案件，并要求掛牌督辦。同時(shí)，認(rèn)真制定執(zhí)法方案，嚴(yán)格督促存在問(wèn)題的企業(yè)保質(zhì)保量完成整改，這些案件今年7月被總局稽查局評(píng)為“全國(guó)食品安全執(zhí)法稽查十大優(yōu)秀案例”。今年上半年，該局又查辦了9起同類(lèi)案件。工作中，該局加強(qiáng)與各級(jí)公安部門(mén)食藥環(huán)支隊(duì)之間的聯(lián)系，深化合作，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，將“單兵出擊”轉(zhuǎn)為“協(xié)同作戰(zhàn)”，形成“五步法”辦案協(xié)作機(jī)制——

　　會(huì)商研判。雙方定期研討辦案方向，確定辦案重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域。

　　摸排線索。積極配合公安部門(mén)組織力量尋找線索，挖掘案源。

　　聯(lián)合執(zhí)法。雙方共同出現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)合檢查，公安部門(mén)協(xié)助市局固定和保全證據(jù)。

　　檢驗(yàn)認(rèn)定。市局現(xiàn)場(chǎng)對(duì)涉嫌違法產(chǎn)品屬性進(jìn)行鑒定并抽樣送檢。

　　移送案件。經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)含有非法添加物質(zhì)，啟動(dòng)行刑銜接程序，移送有關(guān)證據(jù)及案卷。

　　（供稿：黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局

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