1月30日，中國政府網(wǎng)公布了國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　直銷批牌和分公司變更報備成為直銷行業(yè)行政審批規(guī)范化之首

　　行政審批清單中的事項一共是996項。商務部共有18項工作被列入清單當中，其中第429項是關(guān)于“直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)設立、變更審批”的，這里明確指明，審批部門是商務部（審批時征求市場監(jiān)管總局意見），依據(jù)是《直銷管理條例》。

　　《通知》明確指出，之所以實施清單管理，是為了深化“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境，推動行政審批的標準化、規(guī)范化、便利化，加強事前事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管的效能。

　　《通知》要求，要依法編制行政許可事項清單。公布《法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》，同時要求2022年底前編制公布省、市、縣級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理。各級行政許可事項清單基本要素應相對統(tǒng)一，各地區(qū)行政許可事項清單中上級設定、本地區(qū)實施的事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。新設或者調(diào)整行政許可應當充分論證、嚴格審查，并及時動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單，市場準入負面清單等有關(guān)清單要與行政許可事項清單保持一致并做好銜接。

　　《通知》提出，要嚴格依照清單實施行政許可。對清單內(nèi)的行政許可事項要逐項制定實施規(guī)范，確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務、審批程序、審批時限、收費等內(nèi)容，并向社會公布。行政許可實施機關(guān)要嚴格依照清單實施行政許可，不得增加附加條件或限制。清單之外一律不得違法實施行政許可，嚴肅清查整治各種名義設立的變相許可。在實施行政許可中，推行告知承諾、集成服務、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等便利措施。

　　什么是“直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)設立和變更審批”？

　　那么，“直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)設立和變更審批”這一事項，具體是指哪些事情呢？

　　今日直聞查詢商務部官方網(wǎng)站得知，目前，“直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)設立和變更審批”版塊工作的內(nèi)容是2021年7月商務部最新更新的。具體是包括三個方面的內(nèi)容：

　　? 直銷企業(yè)設立

　　? 直銷企業(yè)分支機構(gòu)設立

　　? 直銷企業(yè)重大事項變更

　　（商務部官方網(wǎng)站上“直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)設立和變更審批”辦事指南）

　　“直銷企業(yè)設立”“直銷企業(yè)分支機構(gòu)設立”“直銷企業(yè)重大事項變更”這三項工作內(nèi)容，都明確規(guī)定了審批部門為商務部，并規(guī)定了受理條件、辦理流程、申請材料、申請接收、辦理方式、審批結(jié)果、結(jié)果送達等相關(guān)的工作內(nèi)容。

　　直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)設立和變更，是直銷合規(guī)監(jiān)管的第一道門

　　關(guān)于批牌。根據(jù)《直銷管理條例》的規(guī)定，直銷行業(yè)是一個特許經(jīng)營行業(yè)。任何企業(yè)想要經(jīng)營直銷，首要的合法條件就是申請成為直銷企業(yè)，它的準入門檻高，受到嚴格的限制，企業(yè)必須滿足一系列的準入條件，才能經(jīng)營直銷，審批直銷經(jīng)營許可歸商務部（征求市場監(jiān)管總局意見）。

　　關(guān)于分支機構(gòu)設立和變更。成為直銷企業(yè)后，在經(jīng)營直銷的地區(qū)，企業(yè)必須設立服務網(wǎng)點和分支機構(gòu)（分支機構(gòu)也就是通常所說的分公司），而服務網(wǎng)點和分支機構(gòu)按照規(guī)定是需要當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門申請報備的。

　　很顯然，今年《通知》下發(fā)后，那么，有關(guān)“直銷企業(yè)設立”“直銷企業(yè)分支機構(gòu)設立”“直銷企業(yè)重大事項變更”這三項工作的審批規(guī)范、流程、制度的制定工作，從商務部、市監(jiān)總局，到地方商務主管部門、市場監(jiān)管部門的一系列標準化工作，必將被梳理得更加清晰、透明、公開化。未來，新企業(yè)要申請直銷，需要滿足什么條件，提供哪些資質(zhì)，各個環(huán)節(jié)的工作進度、主管部門，都將會有明確的規(guī)范供參考、查詢，這將有利于直銷牌照管理更加的規(guī)范。

　　這也將會逐步解決過去的一個問題，就是地方商務主管部門、市場監(jiān)管部門對于申牌企業(yè)在申牌的時候，擬申牌的服務網(wǎng)點和分支機構(gòu)，究竟要滿足什么樣的標準，各地的標準可能不統(tǒng)一，不夠具體的問題。

　　例如，有的地方要求，企業(yè)在申牌的時候就要租賃好店鋪，開好服務網(wǎng)點、分公司，等牌照批復。有的地方則可以允許企業(yè)，只做計劃，等到牌照批準后再租賃店鋪，正式開業(yè)。前一種方式往往會給企業(yè)帶來比較大的負擔，因為企業(yè)不知道什么時候可以批牌，開好的店鋪可能要空著兩三年，對企業(yè)是一筆負擔。清單實施后，按照《直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)設立和變更行政許可事項服務指南》的規(guī)定，未來企業(yè)無需在拿牌前就開好服務網(wǎng)點和分公司，只需要在拿牌后6個月內(nèi)建成服務網(wǎng)點即可。

　　再者，關(guān)于企業(yè)開分公司，需要向當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門申請報備的問題，審批的規(guī)范不夠明晰，這個問題在現(xiàn)實中也比較常見。《通知》下發(fā)后，將來這些具體的操作問題都將得到解決。

　　商務部更新《直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)設立和變更行政許可事項服務指南》

　　2021年7月，商務部市場運行和消費促進司更新了新的《直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)設立和變更行政許可事項服務指南》，對“直銷企業(yè)設立”“直銷企業(yè)分支機構(gòu)設立”“直銷企業(yè)重大事項變更”這三項工作內(nèi)容的具體操作流程進行了說明，具體包括審批申請條件、申請材料、禁止性要求、辦理基本流程、辦理方式等進行了說明。

　　直銷牌照批牌已經(jīng)冷凍4年，批牌是否可以解凍？

　　直銷企業(yè)設立審批被列入清單中，也就是直銷牌照批牌，說明，這項工作的審批已經(jīng)規(guī)范化。但目前行業(yè)的關(guān)鍵是：直銷牌照不批牌。

　　直銷牌照審批制度從2006年開始實施，到今年已經(jīng)實施了17年。目前，我國共有89家直銷企業(yè)。最后一家拿牌的是漢德森，于2018年被批牌。如果按17年來算，17年間，平均每年批的牌只有5家。

　　但實際上，這89家都是在2006-2018年間批的（原來是91家，2021年有2家退出）。從2018年1月之后，到今年，直銷牌照的審批工作已經(jīng)停滯了整整4年。

　　事實上，在2018年時，曾經(jīng)有26家企業(yè)的申牌工作完成了材料審核，提交了保證金，已經(jīng)進入了審批的后期流程，后來因為行業(yè)性的原因，商務部將這批企業(yè)，連同另一批還沒有進入審批后期流程的企業(yè)全部清退，這批企業(yè)約有260多家。也就是說，目前我國并沒有正在申請直銷牌照的企業(yè)。

　　一旦批牌工作重新啟動，那么所有的企業(yè)都將再一次處在同一起跑線上，屆時，是否還有數(shù)百家企業(yè)踴躍申牌的盛況再現(xiàn)？誰又能摘得重啟后的第一塊牌照呢？

　　其實從直銷行業(yè)批牌的歷史來看，行業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷過兩次冷凍和兩次重啟。每次重啟，都是行業(yè)再度興旺。

　　1998年，行業(yè)頒布“一刀切”，10多家企業(yè)轉(zhuǎn)型“專賣店+推銷員”。

　　2005年，頒布兩個條例，直銷再度開放，陸續(xù)批牌，至89家直銷公司。

　　2018年，停止批牌，至今4年。

　　......

　　哪些企業(yè)有望嘗到“頭啖湯”

　　按照商務部的直銷企業(yè)設立行政許可事項審批流程來看，商務部在受理之后，在90個工作日內(nèi)要做出批復，因此，未來一旦批牌重啟，勢必將要迎來一波新牌照高峰期。

　　鑒于當前商務部“庫存”當中已經(jīng)沒有正在申牌的企業(yè)，一旦批牌重啟，那么理論上所有企業(yè)都要重新走一遍流程，也就是重新向注冊地的省、直轄市、自治區(qū)商務主管部門提交申牌報告，審核同意后再向商務部正式提交。屆時，比拼的速度就是當?shù)厣虅罩鞴懿块T支持的力度了。

　　一旦所有企業(yè)再一次站到同一個起跑線上，從我國當前直銷行業(yè)的情況來看，這幾類企業(yè)會沖在前排：

　　一，從2019年以來，雖然沒有批牌，但一直堅守陣地，仍然合規(guī)經(jīng)營，保持正常的生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，企業(yè)沒有大的變動，傳統(tǒng)業(yè)務維持較良好的企業(yè)；

　　二，近年來特別是2019年以來，仍然專注中國市場，在實體經(jīng)濟建設方面、企業(yè)社會責任、企業(yè)品牌形象等方面都比較務實的企業(yè)；

　　三，涉?zhèn)髫撁孑^小，品牌形象較積極的企業(yè)；

　　四，當?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)，在當?shù)赜兄卮筘暙I的地方龍頭企業(yè)；

　　五，國家鼓勵和扶持的產(chǎn)業(yè)，如高新科技、《中國制造2025》扶持產(chǎn)業(yè)；

　　六，出于區(qū)域平衡因素，如本省沒有拿牌直銷公司，或者拿牌直銷公司比較少的省份、直轄市，如中西部地區(qū)省份。

　　從行業(yè)過往的經(jīng)驗來看，歷次重啟，都給行業(yè)帶來重大的刺激，而歷次重啟，也都配合有新的政策頒布實施。這次直銷批牌、分支機構(gòu)設立、重大事項變更這三項工作被列入《通知》的清單當中，從內(nèi)容上看，只是讓審批更加規(guī)范、流程化、透明化，在具體的要求和門檻方面并沒有重大的改革。因此，是否重啟批牌，仍然還需要接下來商務部的有關(guān)部署。