為打擊保健食品領域虛假宣傳，持續凈化保健食品市場秩序，增強消費者的獲得感、幸福感、安全感，按照市場監管總局等七部門工作部署，江蘇省市場監管局精心組織，創新舉措，因地制宜推動保健食品整治行動有序開展，整治效果顯著，社會共治氛圍濃厚，探索出了一套符合江蘇保健食品市場現狀“清、明、準”的工作模式。5月31日，江蘇省市場監管局發布了本次保健食品整治行動具體進展情況。

　　摸清底數，夯實基礎

　　推進特殊食品智慧監管平臺建設工作，不斷完善特殊食品基礎信息庫，確保“底數清、狀態明、監管準”。

　　一是建立特殊食品主體庫。將117家生產企業主體錄入省局監管平臺主體庫，制作并嵌入企業自查報告、日常監管、信用等級評定模板，形成對企業主體監管的閉環。

　　二是建立保健食品品種庫。開發了保健食品基礎數據庫軟件，按照“一企一檔”的原則，首先要求企業將持有的和受委托生產的注冊證號、備案號、產品配方、生產工藝和質量標準逐一錄入，省局將組織力量對企業錄入的真實和完整情況進行比對和核查，爭取在年內完成。就此，江蘇省境內的保健食品生產狀況將會清晰明了。

　　　企業自查，落實責任

　　組織開展“落實企業主體責任年行動”，推進全省特殊食品生產企業落實食品安全主體責任。

　　一是督促企業主體責任落細落實。出臺指導意見，制定自查報告模板，指導企業認真組織“菜單式”自查，要求生產經營單位做到五個清楚，即“原料來源清，添加物質清，產品品種清，宣傳標識清，銷售方式清”。

　　二是各級市場監管部門制定食品生產企業落實主體責任工作規范。在日常巡查、雙隨機檢查等執法監督檢查中，將特殊食品生產企業落實食品安全主體責任作為監督檢查的一項重要內容。

　　三是組織自查工作考評檢查。對各地特殊食品質量安全監管工作規范和制度、日常監督檢查情況、發現問題和整改情況進行質量考評檢查。對自查報告不認真、內容不詳實的，退回企業進行重新自查上報。

　　日常監管，高質有效

　　保健食品在配方、生產工藝和設備等方面技術要求復雜，專業性強，對監管人員專業背景和監管經驗要求較高。

　　一是抓隊伍建設。采取“理論+實操”的方法，舉辦4期監管人員駐廠實訓班，從報名的653人中遴選出83名省級檢查員隊伍。

　　二是抓日常監管和體系檢查。由省局帶隊，組織各設區市局成立現場檢查組，采取“雙隨機”和“四不兩直”方式，要求在整治兩年內，全省日常監管檢查達到全覆蓋，體系檢查達60%。

　　三是抓生產許可技術審查。依法依規嚴格生產許可技術審查，規范保健食品原料提取物生產許可，啟動保健食品原料提取物生產工藝查詢程序。

　　四是抓經營監管。對經營單位進行“三查三專”檢查，查經營范圍、查進貨臺賬、查標識標簽，專區、專柜專用警示提示。采取異地檢查方式，在全省13個市隨機抽取55家特殊食品經營企業進行監督檢查，有效規范了市場秩序。

　　　牽頭組織，嚴厲打擊

　　專項清理整治行動開展以來，江蘇省局及時成立領導小組，每半年召開一次領導小組和聯絡員會議，有效形成了嚴厲打擊違法違規行為工作合力。

　　一是堅持問題導向，拓展案件來源。狠抓舉報投訴、日常監管、監督抽檢、移送交辦等途徑問題線索排查和梳理，擴大案源，立查立辦；結合專項整治，突出大案要案查辦，重點打擊虛假宣傳和搗毀黑窩點，形成了嚴厲打擊食品生產經營違法違規行為的高壓態勢。

　　二是繼續開展反不正當競爭執法監管。重點查處利用會議、講座、健康咨詢等方式，對“保健”市場中普通商品宣傳有疾病預防或治療功能，對商品成分、功效等作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為，依法維護老弱病幼等特定群體合法利益。

　　三是強化涉網保健食品案件偵辦。省公安廳強化公安信息化手段應用，充分運用互聯網企業資源，全力遏制網絡銷售偽劣食品保健食品等新型食品犯罪蔓延發展。加大網絡監測力度，嚴厲打擊保健食品生產經營者虛假宣傳產品功能、欺詐和誤導消費者的違法行為。行動期間，共破獲各類網絡保健食品領域案件213起，抓獲321人。

　　科普宣傳，共治共享

　　充分發揮相關行業協會、新聞媒體、志愿者、社會公眾等群體作用，不斷提升廣大消費者的識假辯假能力。

　　一是廣場活動有主題。與南京市局共同舉辦“推進社會共治 助力保健食品行業高質量發展”主題活動。會上保健食品生產經營企業代表介紹落實主體責任情況；行業協會宣讀自律公約，組織百家企業落實企業主體責任“云簽約”；人大代表、媒體代表、消保委就保健食品行業的治理和發展建言獻策，與監管部門共同推進社會共治。

　　二是社區活動有重點。在科普宣傳進社區活動中，將“幫助社區居民科學認知保健食品，引導明白理性放心消費”作為活動的重點目標，通過邀請專家現場受理咨詢、舉辦科普講座、開展“我問你答”、常識搶答等互動形式，傳遞保健食品科學知識和監管要求，有效提高老百姓對保健食品的科學認知和防欺詐的意識及能力。

　　三是內容形式有創新。創新宣傳形式，擴大宣傳覆蓋面，針對保健食品違規、欺詐宣傳等讓消費者憂心、堵心的問題，指導南京市局編排《如何選購保健食品》等8集短視頻，通過模擬情景以案說法和劇情答疑等淺顯易懂、喜聞樂見的方式，宣傳法制規范，將“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語深植民心。

　　四是線上宣傳有影響。構建“掌上宣傳”陣地，在江蘇市場監管、食安江蘇、廣電資訊等公眾號上線保健食品科普宣傳短視頻，在提高宣傳的輻射面和影響力，也增強了宣傳的持續力，濃厚了社會共治氛圍。