保健食品雙軌制必備配套文件于近期落地，可謂是給容易迷失于大海上的營養(yǎng)健康市場點亮了燈塔。能落實國家政策、滿足公眾所需和順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的制度才是好制度。

　　近日，中消辦發(fā)布2021年第一季度全國消協(xié)組織受理投訴情況分析。2021年1季度全國消協(xié)組織共受理消費者投訴271,107件，解決207,310件，投訴解決率76.47%,為消費者挽回經(jīng)濟損失31,749萬元。

　　根據(jù)2021年一季度商品大類投訴數(shù)據(jù)，家用電子電器類、日用商品類、服裝鞋帽類、食品類和交通工具類投訴量居前五位。其中，食品類投訴18022件，占總投訴數(shù)量的6.65%。

　　隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，消費方式、消費內(nèi)容、消費結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，基于大數(shù)據(jù)和人工智能分析，供給和需求匹配度越來越高，消費者的選擇日趨豐富。本次消費者協(xié)會發(fā)布的報告指出，經(jīng)營者為了更好的將產(chǎn)品和服務(wù)觸達消費者，采取了很多新型的銷售手法，但其中也夾雜了一些不良經(jīng)營手法，引發(fā)消費糾紛，值得社會關(guān)注。包括“假”促銷虛優(yōu)惠、混淆計量耍手段、超售套券難兌換、砍價集贊拉人頭、低價促銷藏風(fēng)險、洗腦營銷誘消費、引誘消費者私下交易、“概率”營銷利用人性弱點、混淆“定金”和“訂金”、銷售違禁或無法使用產(chǎn)品等。

　　值得之一的是，在疫情防護這種全民健康教育的洗禮下，營養(yǎng)健康產(chǎn)品的剛需屬性得到提升，整個消費結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，在消費過程中健康產(chǎn)品的支出將加快和加大。消費習(xí)慣的改變也在倒逼著銷售渠道和銷售模式的“蛻變”。保健食品投訴量在食品類投訴中的占比繼續(xù)保持個位數(shù)（9%），總計1584件。投訴類別及數(shù)量前三位的分別是：質(zhì)量485件、售后服務(wù)392件和虛假宣傳333件，合計占全部投訴案例的76.39%。

　　圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，市場監(jiān)管部門注重監(jiān)管理念和方法手段創(chuàng)新，找準(zhǔn)定位，主動作為，加大保健食品的監(jiān)管力度。

　　今年上半年，市場監(jiān)管總局特殊食品司司長周石平在接受記者采訪時表示，“保健食品注冊備案雙軌制改革要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，又要嚴(yán)格落實‘四個最嚴(yán)’的監(jiān)管要求。在改革推進過程中，要不斷順應(yīng)時代發(fā)展要求，在監(jiān)管方式、方法手段上改革創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)有效監(jiān)管手段作用的同時，積極探索運用信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等手段，有效提升監(jiān)管效能。”

　　2020年4月26日，市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《保健食品行業(yè)專項清理整治行動方案（2020-2021年）》（以下簡稱《方案》），部署各地圍繞保健食品市場存在的違法生產(chǎn)經(jīng)營、違法宣傳營銷、欺詐誤導(dǎo)消費等突出問題，開展保健食品行業(yè)專項清理整治行動，提升保健食品質(zhì)量安全水平。

　　同時，總局制定《保健食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查指南》等實操文件，部署指導(dǎo)地方建立保健食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查常態(tài)化機制。按照《食品安全法》要求，督促保健食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善自查報告制度，定期開展自查自糾。以體系檢查、企業(yè)自查報告為抓手，督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任和增強誠信意識，按照注冊或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)質(zhì)量管理體系的有效運行，排查消除生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患，更好地保護消費者合法權(quán)益。

　　此外，整治“保健”市場亂象的行為仍然作為監(jiān)管的重點。

　　據(jù)了解，今年4月初，市場監(jiān)管總局召開全國市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法稽查工作暨2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動部署會。各地的工作安排中，包括宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品、“神醫(yī)”“神藥”等虛假廣告等均被列為本輪整治的重點。會議要求，市場監(jiān)管部門要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，樹立綜合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法、高效執(zhí)法理念，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，著力提升執(zhí)法稽查能力。要圍繞“民怨最深、危害最大、監(jiān)管責(zé)任最大”的突出問題，實實在在解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，抓好民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動的組織實施。要把“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合，抓緊摸排突出問題，集中優(yōu)勢資源，精準(zhǔn)重拳出擊，依法從重處罰。要加強對疑難復(fù)雜案件的指導(dǎo)，掛牌督辦重大及查處阻力較大的案件，對重大跨區(qū)域案件“集群作戰(zhàn)”，嚴(yán)厲查辦一批有社會影響力的“鐵案”并集中曝光，形成合力“合唱”效果，震懾違法者。

　　各地“鐵拳”行動部署情況一覽

　　江西：全省部署開展2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，依法重點嚴(yán)厲打擊九種違法違規(guī)行為。一是以肉制品、乳制品、糧食加工品、固體飲料等食品為重點，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)、超范圍、超限量使用食品添加劑、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。二是農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊食品集中交易場所和網(wǎng)紅飲品店、涼茶店等餐飲服務(wù)企業(yè)以及食品小攤販、食品網(wǎng)絡(luò)銷售、冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營等環(huán)節(jié)的食品安全違法行為。三是宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中非法添加非食用物質(zhì)和藥品的違法行為。四是生產(chǎn)銷售“偷工減料”劣質(zhì)建筑用鋼材、線纜等違法行為。五是生產(chǎn)銷售劣質(zhì)兒童和學(xué)生用品等違法行為。六是治理涉企（中介機構(gòu)）收費減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)“亂收費”行為。七是翻新“黑氣瓶”和違規(guī)充裝等違法行為。八是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場“山寨”酒水飲料、節(jié)令食品等侵權(quán)違法行為。九是“神醫(yī)”“神藥”等虛假廣告違法行為。

　　四川：四川省市場監(jiān)管局民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動明確了重點：以銷售藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及未經(jīng)檢驗檢疫或檢出瘦肉精的肉類，以及添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、生產(chǎn)經(jīng)營注水豬肉等；宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品、中介機構(gòu)“亂收費”、農(nóng)村市場“山寨”酒水飲料、節(jié)令食品，包括市場混淆、侵犯商標(biāo)專用權(quán)等違法行為；“神醫(yī)”“神藥”等虛假廣告等5個方面。

　　山東：山東部署開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動。重點打擊10類民生領(lǐng)域違法行為。10類民生領(lǐng)域違法行為包括：銷售藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及未經(jīng)檢驗檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類；宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品；生產(chǎn)銷售“偷工減料”劣質(zhì)鋼筋、線纜；生產(chǎn)銷售劣質(zhì)兒童玩具；中介機構(gòu)“亂收費”；翻新“黑氣瓶”；農(nóng)村市場“山寨”酒水飲料、節(jié)令食品；“神醫(yī)”“神藥”等虛假廣告；生產(chǎn)銷售劣質(zhì)水泥；房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域違法虛假廣告。

　　兵團：4月20日，兵團市場監(jiān)管局印發(fā)《2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動方案》。“鐵拳”行動以規(guī)定動作與自選動作相結(jié)合的方式，從打擊銷售未經(jīng)檢驗檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類及藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品、宣稱減肥和隆糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品，生產(chǎn)銷售“偷工減料”劣質(zhì)鋼筋、線纜等建材產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售劣質(zhì)兒童玩具，翻新“黑氣瓶”等涉及特種設(shè)備，“神醫(yī)”“神藥”等虛假廣告亂象，農(nóng)村市場“山寨”酒水飲料、節(jié)令食品，無證無照經(jīng)營，供電供氣亂收費，涉企亂收費等九個領(lǐng)域入手開展整治行動。

　　安徽：4月27日，安徽省局印發(fā)《2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動實施方案》，在全省范圍內(nèi)組織開展2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動。此次行動重點打擊銷售藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及未經(jīng)檢驗檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類，宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品，生產(chǎn)銷售“偷工減料”劣質(zhì)鋼筋、線纜，生產(chǎn)銷售劣質(zhì)兒童玩具，中介機構(gòu)“亂收費”，翻新“黑氣瓶”，農(nóng)村市場“山寨”酒水飲料、節(jié)令食品，“神醫(yī)”“神藥”等虛假廣告，保健品虛假宣傳以及生產(chǎn)銷售假冒偽劣化肥、農(nóng)膜等10類違法行為。

　　甘肅：在全省范圍內(nèi)開展2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，以嚴(yán)厲打擊民生領(lǐng)域侵害群眾生命健康安全的違法行為，依法查辦一批性質(zhì)惡劣的典型案件，營造安全放心的消費環(huán)境。為拓寬違法線索來源渠道，甘肅省市場監(jiān)管局面向全社會征集違法線索。線索征集范圍包括：銷售藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及未經(jīng)檢驗檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類；宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品；生產(chǎn)銷售“偷工減料”劣質(zhì)鋼筋、線纜；生產(chǎn)銷售劣質(zhì)兒童玩具；中介機構(gòu)“亂收費”；翻新“黑氣瓶”；農(nóng)村市場“山寨”酒水飲料、節(jié)令食品；“神醫(yī)”“神藥”等虛假廣告；惡意搶注、囤積商標(biāo)申請行為；擅自開展專利代理行為。

　　黑龍江：在全省范圍內(nèi)組織開展2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動。此次，重點查辦銷售藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及未經(jīng)檢驗檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類；宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品；生產(chǎn)銷售“偷工減料”劣質(zhì)鋼筋、線纜；生產(chǎn)銷售劣質(zhì)兒童玩具；供水供電供氣供暖企業(yè)“亂收費”；翻新“黑氣瓶”及非法使用特種設(shè)備；農(nóng)村市場“山寨”食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和“神醫(yī)”“神藥”虛假廣告等8類違法行為。

　　福建：4月至12月在全省部署開展2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，依法查辦一批重點案件，嚴(yán)懲一批違法主體，曝光一批典型案例。此次“鐵拳”行動聚焦關(guān)系群眾生命健康安全的重點商品，貼近群眾生活的重點服務(wù)行業(yè)，以及農(nóng)村與城鄉(xiāng)接合部市場、制售假冒偽劣產(chǎn)品多發(fā)的重點區(qū)域，明確了十大案件查辦重點領(lǐng)域。這十大重點領(lǐng)域具體如下：銷售藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及未經(jīng)檢驗檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類；宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品；生產(chǎn)銷售“偷工減料”劣質(zhì)鋼筋、線纜；生產(chǎn)銷售劣質(zhì)兒童玩具；中介機構(gòu)“亂收費”；翻新“黑氣瓶”；農(nóng)村市場“山寨”酒水飲料、節(jié)令食品；“神醫(yī)”“神藥”等虛假廣告；成品油市場領(lǐng)域違法行為；汽車4S店市場領(lǐng)域違法行為。

　　河南：在2021年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動中，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊8項違法行為：銷售未經(jīng)檢驗檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類及藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品，中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會“亂收費”，生產(chǎn)和銷售“偷工減料”劣質(zhì)鋼筋、線纜，“神醫(yī)”“神藥”等虛假廣告，翻新液化氣“黑氣瓶”，生產(chǎn)銷售劣質(zhì)兒童玩具，河南省茶葉市場秩序“春雷護茶”專項整治行動中列舉的違法行為等。

　　云南：“鐵拳”行動重點查辦7大類民生領(lǐng)域案件。1“鐵拳”整治食品安全違法，包括以宣稱減肥、降糖降脂降壓等功能的食品（包括保健食品）為重點，嚴(yán)厲查處非法添加非食用物質(zhì)和藥品的違法行為等。2“鐵拳”整治生產(chǎn)銷售“偷工減料”劣質(zhì)鋼筋、線纜。3“鐵拳”整治生產(chǎn)銷售劣質(zhì)兒童玩具。4“鐵拳”整治中介機構(gòu)“亂收費”。5“鐵拳”整治翻新“黑氣瓶”。6“鐵拳”整治農(nóng)村市場“山寨”酒水飲料、節(jié)令食品案件。7“鐵拳”整治“神醫(yī)”、“神藥”等虛假廣告，嚴(yán)厲查處假扮醫(yī)生、專家、教授，以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相營銷醫(yī)療、藥品、保健食品等“神醫(yī)”廣告。嚴(yán)肅查處捏造事實、混淆概念、制造噱頭、夸大效果以及保健食品宣傳疾病治療功效等各類“神藥”廣告。

　　江蘇：省市場監(jiān)管部門將聚焦民生領(lǐng)域，重點嚴(yán)厲打擊以下八類違法行為：1、銷售藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及未經(jīng)檢驗檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類；2、宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品；3、生產(chǎn)銷售“偷工減料”劣質(zhì)鋼筋、線纜；4、生產(chǎn)銷售劣質(zhì)兒童玩具；5、中介機構(gòu)“亂收費”；6、翻新“黑氣瓶”；7、農(nóng)村市場“山寨”酒水飲料、節(jié)令食品；8、“神醫(yī)”“神藥”等虛假廣告。

　　市場良性發(fā)展的前提是良幣驅(qū)逐劣幣，食品安全監(jiān)管的使命是保護人民生命安全，其作用則是幫助良幣驅(qū)逐劣幣，讓市場主體優(yōu)勝劣汰、讓市場秩序越來越好！