3月15日，由國家市場監督管理總局制定出臺的《網絡交易監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在中央廣播電視總臺第31屆“3·15”晚會現場正式發布。該《辦法》是貫徹落實《電子商務法》的重要部門規章，對相關法律規定進行細化完善，制定了一系列規范交易行為、壓實平臺主體責任、保障消費權益的具體制度規范。

　　近年來，網絡交易蓬勃發展，新業態新模式不斷涌現、快速壯大，為穩增長、促消費、擴就業發揮了重要作用。與此同時，也出現了不少問題。《網絡交易監督管理辦法》積極回應市場和消費者關切的重點、熱點和難點。

　　《辦法》明確了網絡交易監管堅持鼓勵創新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監管原則，提出推動完善多元參與、有效協同、規范有序的網絡交易市場治理體系，對網絡經營主體登記、新業態監管、平臺經營者主體責任、消費者權益保護、個人信息保護等重點問題作出了明確規定。

　　針對網絡經營主體登記問題，《辦法》對《電子商務法》規定的“便民勞務”和“零星小額”兩類免于登記情形進行了具體界定，即個人通過網絡從事保潔、洗滌、縫紉、理發、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家具家電修理修配等依法無須取得許可的便民勞務，或者年交易額累計不超過10萬元的依法無須進行登記。

　　針對網絡交易新業態監管問題，《辦法》對當前“社交電商”“直播帶貨”等網絡交易活動中的經營者定位作出了明確規定。網絡社交、網絡直播等網絡服務提供者為經營者同時提供網絡經營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等網絡交易平臺服務的，應當依法履行網絡交易平臺經營者的義務。通過上述網絡交易平臺服務開展網絡交易活動的經營者，應當依法履行平臺內經營者的義務。

　　針對壓實平臺責任問題，《辦法》規定了平臺應當每半年向住所地省級市場監管部門報送平臺內經營者身份信息；平臺要對平臺內的經營活動建立檢查監控制度，并對違法行為及時處置和報告；平臺不得干涉平臺內經營者的自主經營，不得通過各種手段禁止或者限制平臺內經營者自主選擇多平臺經營、自主選擇快遞物流等交易輔助服務提供者等。

　　針對消費者權益保護問題，《辦法》要求，經營者不得將搭售商品等選項設定為消費者默認同意，不得將消費者以往交易中選擇的選項設定為消費者默認選擇；要求自動展期、自動續費服務的經營者應當在消費者接受服務前以及展期、續費前五日，以顯著方式提請消費者注意，由消費者自主選擇等。

　　針對個人信息保護問題，《辦法》規定了網絡交易經營者應當明示收集、使用消費者個人信息的目的、方式和范圍，并經消費者同意；不得強迫或者變相強迫消費者同意收集、使用與經營活動無直接關系的信息；在收集、使用個人敏感信息前，必須逐項取得消費者同意；未經被收集者授權同意，不得向包括關聯方在內的任何第三方提供。

　　《辦法》還針對虛構交易、誤導性展示評價、虛構流量數據等新型不正當競爭行為進行了明確規制，禁止各類網絡消費侵權行為。

　　國家市場監督管理總局表示，《網絡交易監督管理辦法》的出臺將為完善網絡交易監管制度體系、持續凈化網絡交易空間、維護公平競爭的網絡交易秩序，營造安全放心的網絡消費環境提供有力的法制支撐，具有重要現實意義。

　　去年，一時風光無量的快手頭部主播被指控售賣的燕窩實際上是糖水。經過檢測后發現，其直播間銷售的燕窩存在夸大宣傳問題，產品的燕窩成分不足2克。隨后廣州市市場監督管理局根據《反不當競爭法》等規定，擬對其作出責令停止違法行為、罰款200萬元的行政處罰。同時，快手平臺也對辛巴的賬號給出了封號60天的處罰。

　　業內人士認為，直播帶貨的監管難度相較于傳統營銷模式更大，一方面“直播帶貨”主播的營銷行為主要是通過口語傳播，技術監測系統對“直播帶貨”的監管效率偏低。另一方面，“直播帶貨”主播口播具有很強的隨意性，容易造成普遍違法的情況。

　　業內人士表示，使用《廣告法》對“直播帶貨”行為進行監管具備一定的難度，可以通過《消費者權益保護法》《電子商務法》《民法典》等對交易進行監管的法律，為消費者提供更為充分的保障和救濟。事實上，廣州市市場監督管理局對辛巴作出的行政處罰，依據來源于《反不正當競爭法》。

　　虛假宣傳行為無疑是侵害了消費者的合法權益，然而大多數消費者沒有專業知識，很難發現企業的造假行為，而且維權成本也高，維權困難，因此應盡早完善消費者合法權益的保護機制。

　　平臺具有“市場”和“企業”雙重屬性，在網絡交易活動中發揮著獨特作用，是實現平臺經濟規范健康發展的關鍵一環。壓實平臺主體責任，強化平臺內部治理，對于保護消費者和平臺內經營者合法權益，營造安全放心的網絡消費環境，推進平臺經濟規范健康發展至關重要。

　　權威解讀

　　網絡交易活動的直播視頻

　　自直播結束之日起至少保存三年

　　問：此次《辦法》的出臺作為包容審慎監管的重要組成部分，對于更好地規范發展網絡交易新業態進行了哪些具體規定？

　　權威解讀：“社交電商”“直播帶貨”等新業態新模式不斷涌現，這類業態在參與主體、經營架構、交易流程乃至信息傳播方式等方面均有別于傳統的網絡交易活動，在激發網絡經濟新活力的同時也產生了新的監管難題。《辦法》將當前新業態中最典型的平臺性服務，明確歸納為“網絡經營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付”。

　　網絡服務提供者同時提供上述服務，就為網絡交易提供了全流程的支持，應當依法履行網絡交易平臺經營者的義務。通過上述平臺性服務開展交易的經營者，應當依法履行平臺內經營者的義務。

　　《辦法》要求網絡交易新業態的經營者以顯著方式展示商品或者服務及其實際經營主體、售后服務等信息，充分保障消費者的知情權。參照網絡交易平臺對商品或者服務信息、交易信息的保存義務，結合網絡直播特點，《辦法》規定了直播服務提供者將網絡交易活動的直播視頻自直播結束之日起至少保存三年。通過上述規定，引導新業態各方經營者規范經營，強化網絡消費者合法權益保護力度。

　　“年交易額累計不超過10萬元”

　　作為“零星小額交易”判定標準

　　問：網絡交易經營者辦理市場主體登記的問題，一直以來備受關注。對此，《辦法》有哪些具體規定？

　　權威解讀：依據《電子商務法》第十條的規定，利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動、零星小額交易無需辦理市場主體登記，但法律本身并未闡明其具體涵義。《辦法》明確規定了這兩種情形的認定標準和適用范圍，對于更好地開展網絡市場主體登記工作，方便個人靈活就業具有重要的現實意義。

　　《辦法》界定了有關便民勞務活動的范圍。服務本地周邊居民生活所需是便民勞務活動的突出特征，《辦法》明確了通過網絡提供這些便民勞務活動不需要登記。目前，適宜通過網絡開展的典型勞務類型主要有保潔、洗滌、縫紉、理發、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家電家具修理修配等。

　　《辦法》明確了零星小額交易的判定標準。在充分調研基礎上，我們廣泛征求各方意見，進行反復研究論證，確定以“年交易額累計不超過10萬元”作為“零星小額交易”的判定標準。

　　不得禁止或限制平臺內經營者

　　自主選擇在多個平臺開展經營活動

　　問：平臺強制“二選一”近年來在網絡交易領域頻頻發生，《辦法》對這一問題有何回應？

　　權威解讀：近年來，部分網絡交易平臺對平臺內經營者在其他平臺開展經營等自主經營活動進行不合理限制的情況不斷出現，即平臺強制“二選一”問題，以及個別平臺限制經營者只能使用其限定的自有或者合作方的快遞物流服務的問題，持續引發社會普遍關注。

　　從實踐情況來看，平臺實施的限制行為隱蔽性強，給監管執法增加了難度。為此，《辦法》規定了：

　　平臺不得通過搜索降權、下架商品、限制經營、屏蔽店鋪、提高服務收費等方式，

　　禁止或者限制平臺內經營者自主選擇在多個平臺開展經營活動，或者利用不正當手段限制其僅在特定平臺開展經營活動；

　　禁止或者限制平臺內經營者自主選擇快遞物流等交易輔助服務提供者；

　　不得實施其他干涉平臺內經營者自主經營的行為。

　　這些規定對有效保障平臺內經營者和消費者合法權益、維護平臺經濟良好競爭秩序、促進平臺經濟健康發展均具有重要意義。

　　收集、使用個人敏感信息時

　　必須逐項取得消費者同意

　　問：對于加強個人信息安全保護，《辦法》是否作出了相應規定？

　　權威解讀：強化網絡消費者個人信息保護是《辦法》的一個突出亮點。針對部分網絡平臺、經營者過度收集個人信息問題，《辦法》設置了個人信息保護的專門條款，規定網絡交易經營者收集、使用消費者個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經消費者同意，不得強迫或者變相強迫消費者同意收集、使用與經營活動無直接關系的信息。

　　同時，《辦法》要求經營者在收集、使用個人生物特征、醫療健康、金融賬戶、個人行蹤等敏感信息時，必須逐項取得消費者同意。針對經營者尤其大型平臺企業與自身關聯主體之間共用個人信息的問題，《辦法》明確規定經營者未經被收集者授權同意，不得向包括關聯方在內的任何第三方提供。

　　此外，《辦法》對壓實平臺主體責任作出了一系列規定，主要包括：

　　一是平臺經營者應當對平臺內經營者提交的信息進行核驗登記，并每年兩次向市場監管部門報送經營者身份信息；

　　二是平臺經營者應當顯著區分標記已登記和未登記的經營者，確保消費者能夠清晰辨認；

　　三是平臺經營者應當對平臺內經營活動建立檢查監控制度，對有關違法行為及時處置和報告；

　　四是平臺經營者對平臺內經營者采取警示、暫停或者終止服務等措施的，應當自決定作出處理措施之日起一個工作日內予以公示有關信息；

　　五是平臺經營者應當按照市場監管部門在監管執法活動中的要求，提供平臺內經營者身份信息、商品或者服務信息、交易信息，并在技術方面積極配合市場監管部門開展網絡交易違法行為監測工作等。

　　附：《辦法》全文