今天（3月4日），全國政協(xié)十三屆四次會議開幕，記者注意到，“直播帶貨”話題成了今年委員關(guān)注的問題。

　　目前“直播帶貨”已成為我國電商平臺的重要的增長點(diǎn)。但近段時間，直播帶貨“翻車”現(xiàn)象頻現(xiàn)：有的直播間貨物售出后不讓換；有的直播間里互動粉絲是虛假的機(jī)器人；還有的直播間請來知名主播推廣、銷售不合格商品。

　　全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍稱，火爆的直播帶貨存在諸多法律問題，亟待規(guī)范保障。對此，全國政協(xié)委員建議，出臺一部內(nèi)容全面而兼顧各方訴求的專門性的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)法律。同時設(shè)立主播、直播平臺、網(wǎng)絡(luò)用戶三方黑名單，加強(qiáng)對主播直播行為和互動內(nèi)容的審核管理。

　　亂象1：虛假宣傳，“代購”變“高仿”

　　皮劍龍指出，直播帶貨中使用“全網(wǎng)最低價”“銷量冠軍”等極限詞問題最為突出。此外，夸大產(chǎn)品效應(yīng)、宣傳醫(yī)療效果、以尚未有定論的研究進(jìn)行定論性宣傳、使用專利申請?zhí)栠M(jìn)行宣傳、假冒他人名義進(jìn)行宣傳、對產(chǎn)品進(jìn)行排他性宣傳、偽造榮譽(yù)進(jìn)行宣傳等問題在直播帶貨過程中都不同程度存在。

　　全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜也注意到了這一問題。她說，“爆款”變“劣品”、“代購名品”變“山寨高仿”以及“三無產(chǎn)品”等直播帶貨質(zhì)量問題頻現(xiàn)，甚至還存在無人售后或售后不力等問題。但是，由于直播帶貨具有即時性和商品信息不充分性特點(diǎn)，“刷單”“買粉”“刷評論”等更是成為行業(yè)潛規(guī)則。“直播帶貨行為缺乏有效監(jiān)管。”她直言。

　　亂象2：產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任區(qū)分難

　　消費(fèi)者在直播中買到假貨找誰維權(quán)？皮劍龍稱，從現(xiàn)行“直播帶貨”的運(yùn)行模式上看，存在互聯(lián)網(wǎng)平臺、主播、主播經(jīng)紀(jì)公司、商家、廠家等多位主體。商家與經(jīng)紀(jì)公司合作，約定帶貨的產(chǎn)品和流程，后由經(jīng)紀(jì)公司安排“網(wǎng)紅”推廣產(chǎn)品。主播接受經(jīng)紀(jì)公司安排進(jìn)行產(chǎn)品推薦，此前對產(chǎn)品無全面了解。此時出現(xiàn)的產(chǎn)品責(zé)任應(yīng)當(dāng)由哪一方承擔(dān)責(zé)任、如何承擔(dān)責(zé)任等問題，均無明確規(guī)定。

　　“直播帶貨從業(yè)人員沒有明確的準(zhǔn)入門檻和職責(zé)定位，其可能同時承擔(dān)經(jīng)營者、廣告代言人等多個身份。直播帶貨糾紛發(fā)生后，消費(fèi)者和監(jiān)管機(jī)關(guān)難以確定具體責(zé)任主體，增加了維權(quán)和監(jiān)管難度。”彭靜說。

現(xiàn)狀：直播帶貨缺乏專門法律規(guī)定

　　兩位律師委員都指出，目前直播帶貨缺乏專門法律規(guī)定。皮劍龍說，消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時，網(wǎng)絡(luò)主播以及經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等法律規(guī)定積極采取措施，對商品存在質(zhì)量問題的，根據(jù)“三包”規(guī)定進(jìn)行處理。但是這些內(nèi)容都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，目前“直播帶貨”中的消費(fèi)者維修難、換貨難、退貨難，賠償更難。

　　彭靜說，目前，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競爭法》《廣告法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)中對直播帶貨的廣告代言、宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等均有分散規(guī)定，但這些法律并未直接規(guī)范直播帶貨行為。中國廣告協(xié)會發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)直播營銷行為規(guī)范》屬于行業(yè)規(guī)定，法律位階不高，加大了實(shí)踐中直播帶貨的規(guī)制難度。

　　建議1：出臺專門性網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)法律

　　“根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、自身特點(diǎn)及立法現(xiàn)狀，出臺一部內(nèi)容全面而兼顧各方訴求的專門性的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)法律已迫在眉睫。”彭靜說，還應(yīng)盡快促成《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》的通過，明確直播帶貨的經(jīng)營標(biāo)識制度、提供回看功能制度的落實(shí)。

　　皮劍龍建議，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修訂或者直接通過新的立法，對于經(jīng)營者與主播責(zé)任劃分、消費(fèi)者遇到售后問題產(chǎn)生糾紛時如何適用法律、消費(fèi)者如何維權(quán)等問題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。以直播平臺為例，以法律法規(guī)明確直播平臺的內(nèi)容管理、人員管理、消費(fèi)者保護(hù)等義務(wù)和責(zé)任，在發(fā)生產(chǎn)品責(zé)任時，未盡到相關(guān)義務(wù)的直播平臺，對產(chǎn)品責(zé)任承擔(dān)連帶或者補(bǔ)充賠償責(zé)任。

　　建議2：加強(qiáng)監(jiān)管 提高帶貨主播準(zhǔn)入門檻

　　在加強(qiáng)監(jiān)管方面，委員也提出了相應(yīng)建議。皮劍龍建議，市場監(jiān)管部門應(yīng)該對廣告行為、商品和服務(wù)質(zhì)量、售后服務(wù)等三方面進(jìn)行監(jiān)管。電商平臺也應(yīng)對直播帶貨行為加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范自身平臺支付和訂單跟蹤系統(tǒng)，約束平臺商家建立完備的售后機(jī)制。

　　彭靜認(rèn)為，政府各部門應(yīng)明確職能，細(xì)化監(jiān)管范圍。如從各行政部門調(diào)集人員組成專門的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一行使職權(quán)；對直播帶貨節(jié)目分類分級，提高帶貨主播準(zhǔn)入門檻，對推廣銷售特殊產(chǎn)品的主播設(shè)定資質(zhì)條件，比如對食品類直播帶貨者應(yīng)辦理健康證、食品衛(wèi)生許可證等；加強(qiáng)與企業(yè)合作，開發(fā)完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測軟件及直播過濾系統(tǒng)；利用直播帶貨節(jié)目來源追溯技術(shù)和內(nèi)容保存技術(shù)，落實(shí)追責(zé)制度等。

　　建議3：建立直播內(nèi)容審核，設(shè)黑名單

　　皮劍龍還建議，完善內(nèi)容審核機(jī)制，約束商家建立完備的售后機(jī)制；對主播進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證、建立直播內(nèi)容審核制度、履行內(nèi)容日志信息留存、建立信用等級管理體系及黑名單管理制度等。

　　彭靜認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建自律機(jī)制。各直播平臺可設(shè)立統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則、章程及自律公約等進(jìn)行自我監(jiān)管。同時，引入信用評價機(jī)制，設(shè)立主播、直播平臺、網(wǎng)絡(luò)用戶三方黑名單，加強(qiáng)對主播直播行為和互動內(nèi)容的審核管理。

　　建議4：建立“維權(quán)直通車制度”

　　如何破解消費(fèi)者維權(quán)難的問題？彭靜建議加快建立“監(jiān)督維權(quán)直通車制度”，加快平臺處理投訴的效率。

　　她認(rèn)為，我國可借鑒2016年3月15日中消協(xié)建立的“電商直通車平臺”設(shè)置“監(jiān)督維權(quán)直通車制度”，在帶貨直播間和直播帶貨活動中同步鏈接市場監(jiān)管部門、消保組織、直播平臺的維權(quán)渠道，由監(jiān)管人員對直播活動實(shí)時監(jiān)測，并高效受理處置消費(fèi)者投訴，對直播運(yùn)營人員進(jìn)行約談、指導(dǎo)或警告等。對于大型或大額直播帶貨活動，監(jiān)管維權(quán)人員還可駐場參與直播監(jiān)督維權(quán)。