近年來，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)直銷市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況新問題，積極探索新形勢(shì)下直銷監(jiān)管的科學(xué)路徑，大力推進(jìn)監(jiān)管方式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)型向科技化轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。

　　一、以分類監(jiān)管為抓手，提升直銷監(jiān)管精細(xì)化水平

　　01

　　實(shí)施分值考核分類監(jiān)管

　　近年來，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局探索對(duì)直銷市場(chǎng)實(shí)行分值考核、分類監(jiān)管的動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，取得良好效果。

　　一是通過“三張表”對(duì)直銷銷企業(yè)進(jìn)行分值考核。按照《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定，根據(jù)直銷監(jiān)管對(duì)象的不同情況，分別制作《直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)評(píng)分表》、《直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)評(píng)分表》、《直銷企業(yè)經(jīng)銷商評(píng)分表》等3張考核評(píng)分表，以會(huì)議報(bào)備、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴、約談告誡、行政處罰、履行社會(huì)責(zé)任等作為評(píng)分項(xiàng)目，以招募、培訓(xùn)、計(jì)酬、宣傳以及是否違規(guī)直銷等作為重點(diǎn)內(nèi)容，在總分100分基礎(chǔ)上，根據(jù)各項(xiàng)目分值扣減，得到直銷企業(yè)綜合評(píng)分。實(shí)時(shí)考核，年終匯總。

　　二是設(shè)定“四個(gè)級(jí)”對(duì)直銷企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。根據(jù)綜合評(píng)分高低，每年將企業(yè)分為A、B、C、D四類不同信用等級(jí)，并采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施。信用等級(jí)以分值考核為依據(jù)，避免評(píng)定的隨意性；每年實(shí)施一次，防止評(píng)定終身制。通過動(dòng)態(tài)分類監(jiān)管機(jī)制的建立，有效促進(jìn)直銷企業(yè)守法經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管。

　　去年以來，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)一步對(duì)直銷企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)銷商進(jìn)行了全面檢查。按照精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一方案，針對(duì)直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷員、經(jīng)銷商等不同對(duì)象，分別確定了不同的檢查重點(diǎn)內(nèi)容，制定詳細(xì)的檢查項(xiàng)目，執(zhí)法人員通過實(shí)地走訪、網(wǎng)上比對(duì)、查閱資料、聽取培訓(xùn)會(huì)議錄音、座談交流等方式，全面摸排了解在渝直銷企業(yè)情況并進(jìn)行量化打分。檢查結(jié)束后向每一家企業(yè)通報(bào)了結(jié)果，對(duì)存在的典型問題提出整改要求。專項(xiàng)檢查結(jié)果的分值也成為分類監(jiān)管的一項(xiàng)重要依據(jù)。

　　02

　　強(qiáng)化行政指導(dǎo)

　　重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并舉，采取多項(xiàng)有針對(duì)性的行政指導(dǎo)措施，提高指導(dǎo)的精細(xì)化水平，幫助企業(yè)規(guī)范自律。

　　一是指導(dǎo)企業(yè)全面自查。2019年10月12日，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于開展直銷行業(yè)自查工作的通知》，部署直銷行業(yè)自查工作。要求企業(yè)圍繞招募、培訓(xùn)、計(jì)酬、宣傳、銷售、售后六個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)照12項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容，全面開展自查自糾。

　　二是對(duì)于監(jiān)督檢查和舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的直銷企業(yè)、直銷員及經(jīng)銷商管理不規(guī)范等輕微違規(guī)行為，主要采取行政約談、行政告誡、行政建議等柔性執(zhí)法方式，引導(dǎo)企業(yè)積極整改，完善管理。

　　三是積極推動(dòng)行業(yè)自律。利用座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、上門走訪等機(jī)會(huì)，指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化行業(yè)自律。今年，針對(duì)疫情期間的宣傳活動(dòng)和最近社會(huì)輿論比較關(guān)注的食品宣傳，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局在全國率先發(fā)出了兩份《直銷監(jiān)管提醒告誡書》，嚴(yán)禁直銷行業(yè)相關(guān)經(jīng)營主體借肺炎疫情炒作，督促直銷行業(yè)相關(guān)經(jīng)營主體遵守“五嚴(yán)禁”，切實(shí)規(guī)范直銷行業(yè)食品宣傳。

　　四是積極探索直銷行業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，起草《重慶市直銷行業(yè)合規(guī)經(jīng)營指引》，擬對(duì)直銷行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)作出全鏈條經(jīng)營指引，促進(jìn)全市直銷行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　03

　　嚴(yán)厲查處違法行為

　　在注重柔性執(zhí)法的同時(shí)，對(duì)于嚴(yán)重違法行為，以及通過告誡拒不整改的，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)決依法查處。

　　近年來，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門立案查處直銷企業(yè)違法案件12件，罰沒金額共計(jì)363萬元。這些案件的查處，在直銷行業(yè)起到了良好的警示作用。

　　另外，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局始終堅(jiān)持對(duì)傳銷行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，立案查處傳銷案件124件，涉及人員18萬余人，涉案金額6.7億元，罰沒金額共計(jì)1.2億元，查處了水膚蘭、本元亞谷、玖壹購、男神密碼和鑫鴻海等一系列傳銷大案，并深入開展廣泛開展“無傳銷社區(qū)（村）”和“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建活動(dòng)，我市連續(xù)八年在中央綜治打傳工作考評(píng)中位列第一等次，為直銷市場(chǎng)的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

　　二、以情報(bào)信息平臺(tái)為支撐，提升直銷監(jiān)管科技化水平

　　隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，近年來直銷企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳、管理、營銷、配送等活動(dòng)日益普及，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)也成為反映直銷企業(yè)信息的重要渠道，顯然傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，為此重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新思路，積極探索，以信息技術(shù)和科技手段強(qiáng)化直銷監(jiān)管，提升工作效能。

　　01

　　搭建情報(bào)信息平臺(tái)

　　情報(bào)信息是監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局建成了集互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)監(jiān)測(cè)、情報(bào)分析研判、情報(bào)信息管理三大功能為一體的情報(bào)信息工作平臺(tái)，該平臺(tái)也用于直銷監(jiān)管信息的捕捉和分析。

　　一是平臺(tái)變革了傳統(tǒng)的人工網(wǎng)頁排查、單一關(guān)鍵詞搜索方式，可以對(duì)全國300多個(gè)重點(diǎn)大型網(wǎng)站、論壇、博客、微博進(jìn)行24小時(shí)不間斷的全面、智能搜索，實(shí)時(shí)抓取網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)與直銷企業(yè)相關(guān)的情報(bào)信息，并實(shí)時(shí)推送，直銷企業(yè)在網(wǎng)上被投訴舉報(bào)和負(fù)面信息一覽無余。

　　二是通過平臺(tái)的專項(xiàng)搜索功能，將直銷市場(chǎng)某方面突出問題或某直銷企業(yè)主體作為專題任務(wù)下達(dá)，由平臺(tái)自動(dòng)開展定向搜索，能夠獲取更為精準(zhǔn)的信息。此外，平臺(tái)還可以通過智能分析研判工具箱，對(duì)搜索出的直銷市場(chǎng)情報(bào)信息進(jìn)行智能化處理，如自動(dòng)篩選、自動(dòng)分類和初步分析，大大提高工作效率。

　　情報(bào)平臺(tái)除抓取互聯(lián)網(wǎng)信息外，能無縫銜接經(jīng)濟(jì)戶口、12315舉報(bào)投訴、監(jiān)管巡查、案件查辦、電商監(jiān)管、廣告監(jiān)管、信用監(jiān)管等各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，再輔之已經(jīng)建成的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，由此我們可以及時(shí)掌握直銷市場(chǎng)的相關(guān)問題和違法現(xiàn)象，增強(qiáng)了直銷監(jiān)管的主動(dòng)性和針對(duì)性。

　　02

　　建設(shè)網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)平臺(tái)

　　作為國家市場(chǎng)監(jiān)管總局確定的全國網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)查處試點(diǎn)單位，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局開發(fā)建成全國網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

　　平臺(tái)自建立以來，共抓取到涉?zhèn)餍畔?2萬余條，監(jiān)測(cè)到涉嫌傳銷名目3349個(gè)，向總局編制上報(bào)《全國網(wǎng)絡(luò)傳銷形勢(shì)分析報(bào)告》39期、網(wǎng)絡(luò)傳銷個(gè)案專報(bào)247期、疑似傳銷商事登記主體470個(gè)，第一時(shí)間對(duì)傳銷風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，并提出了處置建議，定期分析網(wǎng)絡(luò)傳銷發(fā)展的新類型、新特點(diǎn)、新手段、新動(dòng)向，防止傳銷組織向直銷行業(yè)滲透。

　　03

　　建成電子證據(jù)實(shí)驗(yàn)室

　　當(dāng)前，直銷違法和傳銷行為的證據(jù)大量表現(xiàn)為電子數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息，如何有效搜集和固定是監(jiān)管執(zhí)法新的瓶頸。重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局在全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)率先建立了具有司法鑒定資質(zhì)的電子證據(jù)取證實(shí)驗(yàn)室。

　　該實(shí)驗(yàn)室具備電子證據(jù)的遠(yuǎn)程取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室分析三大功能，可以及時(shí)對(duì)涉網(wǎng)的違法行為進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)存證，對(duì)網(wǎng)上虛擬身份進(jìn)行遠(yuǎn)程定位和“落地”，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的電子證據(jù)進(jìn)行復(fù)制、提取和固定，對(duì)損壞數(shù)據(jù)、密碼文件等進(jìn)行恢復(fù)、破解并綜合分析。

　　2019年在查處某直銷企業(yè)違規(guī)開展直銷經(jīng)營活動(dòng)中，利用電子證據(jù)取證設(shè)備和執(zhí)法“工作云”對(duì)該企業(yè)在網(wǎng)上發(fā)布的違規(guī)信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)存證，防止當(dāng)事人刪改；同時(shí)通過便攜式的取證魔方設(shè)備在當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)提取了大量的電子文檔和資料，在實(shí)驗(yàn)室對(duì)部分加密文檔進(jìn)行密碼破解，有效突破了電子證據(jù)取證難的問題，保證了案件的及時(shí)查處。

　　重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局通過提升直銷監(jiān)管的精細(xì)化、科技化水平取得了積極的成效。直銷監(jiān)管工作更加規(guī)范，直銷行業(yè)快速健康發(fā)展。截止2019年底，重慶市設(shè)立有2家直銷企業(yè)，26家直銷分支機(jī)構(gòu)，直銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有220個(gè)，經(jīng)銷商3245戶，直銷員48669人，為重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。