保健品亂象頻發(fā) 會銷缺乏法律規(guī)范
“開會”“上課”暗示或者明示保健品具有某種療效，并高價銷售給老年人，這是不少養(yǎng)生店、健康店的慣用伎倆。雖然相關部門也想認真檢查，但保健品會銷亂象卻難以禁止。這背后，存在這些店本身比較隱蔽的問題，更存在口頭夸大宣傳難取證、監(jiān)管跨部門執(zhí)法難，以及會銷缺乏法律規(guī)范的問題。
現(xiàn)場去調(diào)查，開會的大爺很不高興
通過“上課”口頭宣傳療效，但產(chǎn)品本身卻不帶功效說明，查起來又很正規(guī)。這是目前不少通過會議、上課進行推銷的保健食品、健康食品店的特點。工商部門坦言，目前對這樣的銷售方式，即便存在虛假宣傳，也很難取證。而無法取證，則無法進行行政處罰。
濟南建筑新村市場監(jiān)督管理所相關負責人表示，在中心醫(yī)院對面的歷東大廈上，保健品公司就有很多。通常情況下，都是個體工商戶。對于此類保健品會銷公司，市場監(jiān)管部門調(diào)查過很多次，但是每次能做的就只有驅(qū)散。甚至在現(xiàn)場調(diào)查時，站在對立面的不光是保健品公司，連同一起開會的大爺大媽們也都不高興。甚至有老人會說“這會兒驅(qū)散了，等換個時間再開就是了”。
該負責人說，碰到此類情況，基層市場監(jiān)管部門只能針對個案，當做一般的消費糾紛進行處理。買賣雙方坐在一起，通過調(diào)解協(xié)調(diào)，以求能達成一致。“就算是在調(diào)解的過程中，保健品銷售員也是和和氣氣，爺爺奶奶地叫著。”
每次一執(zhí)法，會議就自動終止
更重要的是，類似的保健品銷售模式，從情理上來說不妥，但是究竟哪個地方不妥，法律上卻沒有具體的依據(jù)。“說要禁止、取締根本無法可依。”上述負責人坦言，盡管新的廣告法規(guī)定了保健食品廣告中的“五不能”，但是在實際操作過程中，取證有很大難度。
在宣傳過程中，用類似于保健知識普及一樣的做法，把產(chǎn)品功效說得十分夸張。但是這種“口頭上的功效”并不體現(xiàn)在產(chǎn)品信息或者宣傳彩頁上，只能從講師、專家口中聽到。“這就是取證難了，這種口口相傳的銷售模式，很難把證據(jù)落實到白紙黑字上。”該負責人說。
他還表示，即便偷偷錄音，拍了視頻，這些都不能算作證據(jù)，充其量只能是在確鑿證據(jù)的情況下，充當輔證。能夠獲得法律認可的證據(jù)，只能是執(zhí)法人員名正言順取得，而在實際執(zhí)法過程中，一到現(xiàn)場調(diào)查，會議就自動終止了，根本就沒辦法獲得有效證據(jù)，幾乎每次調(diào)查都是無功而返。
會議銷售本身也需要法律規(guī)范
針對保健品銷售存在的法律空白，濟南大學法學院教授袁曙光說，現(xiàn)在沒有對保健品經(jīng)營場所和銷售方式進行明確規(guī)定，這確實需要政府的職能部門和立法部門出手，對此作出明確的界定。
“需要各個職能部門聯(lián)合起來，從法律層面上可以通過制定地方法規(guī)的方式，就保健品市場管理拿出操作性比較強的管理規(guī)定，比如說將此類工商戶納入重點監(jiān)測范圍，對其日常的經(jīng)營活動加強監(jiān)管。”
雖然早在2013年時，濟南市食品藥品監(jiān)督管理局就出臺了《關于規(guī)范保健食品會議營銷行為的通知》，但會議營銷主要針對在固定經(jīng)營場所之外的酒店等地舉辦，目前，各個“上課”“開會”賣保健食品（或健康食品）的公司都會自設一個大廳作為上課教室。
此外，夸大宣傳的銷售不僅是保健食品，還有如凈水器、手表等，“需要規(guī)范的不僅是保健食品的銷售，還有會議銷售方式本身。”一位健康行業(yè)人士稱。
