自全國直銷市場專項檢查活動結束后，吉林、山東、廣東、上海、廣東、重慶等省的直銷檢查結果也相繼出爐。

吉林：加強直銷監管　實現四個轉化

吉林省工商局認真貫徹落實國家工商總局的部署要求，從全省直銷市場實際出發，不斷創新監管思路，強化企業自律，探索監管、行政指導、執法能力建設，形成具有地方特色的直銷監管工作做法。截至目前，在吉林省開展經營活動的直銷企業已有20家，全省從事直銷業務人員達4.2萬人，店鋪1483戶，服務網點623個。

注重強化企業自律，著力將外在推力轉化為內生動力。吉林省工商局在直銷企業拿到直銷牌照伊始，采取約談企業負責人、派出執法人員實地指導等多種方式，督促直銷企業完善各項規章制度；通過指導企業開展自查自糾、制定《吉林省直銷企業履行社會責任公約》、組織開展直銷企業交流活動，健全直銷企業自律機制；采取指導直銷企業舉辦直銷員培訓班、派執法人員面對面輔導等方式，開展《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》等法規宣傳活動，增強企業和直銷員守法經營意識。

注重強化分類監管，著力將巡查監管轉化為信用監管。吉林省工商局從2010年開始，對全省直銷企業分別建立了直銷企業、省級分支機構、經銷商和服務網點檔案，完善直銷企業基礎信息檔案；根據平時掌握的對企業舉報投訴情況、違規經營情況和行政處罰等信譽情況，將直銷企業分為4個信用類別進行監管；鼓勵守信企業擴大直銷區域，自主經營、自我檢查、自我規范，將失信企業作為監管重點，不定期開展檢查，進行行政指導。據不完全統計，今年全省直銷企業主動調整、制定和實施有關制度、措施31項，開展法律培訓189場次，對64名不符合要求的直銷員解除了合同，自查處理違規行為達67起。

注重強化行政指導，著力將剛性約束轉化為柔性監管。吉林省工商局每年都組織執法人員深入企業走訪，對企業服務網點建設、處理退換貨糾紛、產品推廣等活動進行現場指導；省工商局每半年，市、州局每季度召開直銷企業座談會，對有違規苗頭的直銷企業及時約談企業負責人，對企業進行提醒、告誡；在全省推行工商機關行政建議制度，對直銷企業的輕微違法行為及時進行行政指導和提出整改意見，對被處罰的直銷企業，在下達行政處罰決定書后督促其強化內部管控、積極整改提高。從去年下半年開始，吉林省工商局對直銷企業總部及直銷企業分支機構共發出行政建議書24份。

注重強化執法能力建設，著力將重處罰轉化為重監管。吉林省工商局制定出臺《吉林省直銷市場監督管理辦法》，下發了《加強行政執法案件管理意見》，對直銷企業違規案件實行逐級上報制度，對基層工商機關查辦案件工作加強審查和監督，對未獲得直銷資質擅自從事直銷、打著直銷旗號從事傳銷的違法行為堅決查處。5年來，全省工商系統共查處直銷違法和傳銷案件148件。

山東：創新直銷監管模式　確保市場穩定有序

山東省工商局根據國家工商總局部署，創新直銷監管模式、完善直銷監管工作機制、夯實直銷監管工作基礎，促進全省直銷市場穩健發展。截至目前，山東省除省內注冊的安然納米、長青和三株3家直銷企業外，另有31家直銷企業在山東設立了省級分公司，其中已獲準開展直銷的19家，分支機構70個，服務網點763個，直銷員16萬余人。

積極創新直銷監管模式。山東省工商局引導省內直銷企業舉辦9屆全省直銷企業聯誼會，推動直銷企業簽訂山東省直銷企業自律倡議書；采取“請進來，走出去”方式，加強對直銷企業的行政指導，每年召開1次至2次直銷監管工作（座談）會，定期對直銷企業開展法律法規培訓，要求直銷企業對經營不規范等問題進行整改，今年已對直銷企業發出提醒、告誡200余次，指導直銷企業整改各類問題230個；創辦《直銷企業信息交流》，定期向企業傳遞直銷監管工作動態信息，聯合直銷企業開展打擊傳銷“好新聞好漫畫”評選、創建“無傳銷社區（村）”、“防止傳銷進校園”等宣傳活動，發布打擊傳銷規范直銷公益廣告；多次部署開展全省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣直銷產品專項行動，今年已查處制售假冒偽劣直銷產品案件183件。

完善直銷監管工作機制。山東省工商局依托蘇魯豫皖打擊傳銷規范直銷執法協作機制，會同周邊省、市工商機關每年都召開執法協作會議，同時充分發揮省內打擊傳銷工作聯席會議制度的作用，加強與商務、公安等部門的協作配合；嚴格直銷監管“統一掌控”，要求市、縣級工商局將日常監管中發現的直銷企業違法行為逐級上報省工商局，由省工商局統一掌控和指導查處；推進直銷監管信息化，逐年增加對打擊傳銷規范直銷信息系統使用情況的考核分值，將直銷企業的不良記錄納入信用監管，作為評價直銷企業信用等級的重要依據；堅決查處直銷違法違規行為，加強對直銷企業分支機構、店鋪、網點和直銷培訓員、直銷員的監督管理。2011年以來，全省工商系統共查處各類直銷違法案件54件、案件總值289.9萬元；通過信息系統處理投訴舉報442件，排查案件線索256條，查辦案件23件。

夯實直銷監管工作基礎。山東省工商局制定了《關于進一步加強直銷監督管理工作的意見》，明確各級工商機關直銷監管職責分工、管轄范圍，完善案件集體審議、大要案件掛牌督辦、執法辦案配合協作和案例分析會制度，推行公平交易執法考核機制；配備直銷監管業務骨干和信息網絡技術人員，建立電子證據取證資源共享機制，組建240名的電子取證技術人員隊伍，為直銷違法案件的調查取證工作提供了必要的人力和技術支撐；把廉政建設納入行政執法、直銷監管各個環節，要求執法人員嚴格執法、規范執法、文明執法。

 

上海：加強監管執法　督促企業自律

上海市工商局在直銷監管工作中，堅持“服務為先、規范為主、處罰為輔”的原則，建立行政約談機制，完善直銷企業例會制度，督促直銷企業誠信自律，強化違法違規案件查處，大力開展打擊傳銷規范直銷宣傳活動，全市直銷市場得到有效規范。

截至目前，上海共有27家直銷企業及其分支機構。近3年來，全市直銷企業的經營額都有不同程度的增長，增速最快的為年平均額的3倍。

建立行政約談機制。上海市工商局及時約談違規直銷企業負責人，并對其提出告誡、警示；對媒體關注度較高或舉報投訴較為集中的直銷企業，采取集體約談或個別約談的方法，督促企業整改，提出切實解決辦法。

完善直銷企業例會制度。自2009年起，上海市工商局引導全市直銷企業建立直銷企業例會制度，每季度第二個月舉辦定期例會，并根據實際需要舉辦不定期會議；組織執法人員參加直銷企業例會，向直銷企業通報工商機關開展直銷監管工作的重點和直銷企業舉報投訴情況，對涉及投訴舉報較多的企業發出警示，并形成會議紀要予以書面備案。

督促直銷企業履行社會責任。2011年，上海市工商局在開展深入調研的基礎上，提出了“五個更加”的要求，即指導直銷企業具有更加健全的企業道德、更加嚴格的自律行為、更加完善的售后服務、更加安全的產品質量和更高標準的環保意識。同時，該局將指導直銷企業履行社會責任工作納入各工商分局直銷監管工作中，引導直銷企業建立健全企業社會責任體系。

強化違法違規案件查處。上海市工商局通過案件查處工作及時制止直銷企業違法違規行為，自2011年以來，已查處直銷企業及其經銷商違規或涉傳案件10余件；積極開展直銷市場專項檢查行動，依法查處直銷違規行為和打著直銷的旗號從事其他違法行為，共檢查直銷企業及其省級分支機構37戶次、服務網點134戶次，發出警示、提示6次，查處違規直銷案件2件。

開展打擊傳銷規范直銷宣傳活動。上海市工商局每年確定一個宣傳主題，與直銷企業共同舉辦打擊傳銷規范直銷宣傳活動。全市直銷企業積極參與2013年上海市工商局舉辦的“遠離傳銷、守護幸福”公益廣告創意大賽，投稿167篇；參加今年“打擊傳銷宣傳月”活動，向廣大群眾宣傳辨別傳銷與直銷的方法。

廣東：建立直銷市場監管體系　促進直銷行業穩健發展

廣東省工商局積極構建“政府監管、企業自律、社會監督”的直銷市場監管體系，明確監管職責，完善監督制約機制，構建自律導向機制，營造社會監督環境，建設信用評價體系，有力促進全省直銷行業的健康有序發展。2013年，全年有關直銷、傳銷的消費者投訴舉報僅159件，占全部消費者投訴舉報總量不足百分之一；注冊地在廣東的11家直銷企業全國經營總額達到513.6億元、經營額達74.94億元。

完善各級工商機關監管職責體系。廣東省工商局對日常監管職責作出明確劃分，省局、注冊地工商局主要負責對直銷企業的總部以及省級分公司的監管，對直銷違規案件辦案權限作出明確界定，省工商局或注冊地工商局對直銷企業總部和省級分支機構進行調查和處罰，工商所不單獨查處直銷違法案件。

完善對直銷企業從嚴監管的監督制約機制。廣東省工商局擬定《廣東直銷培訓管理指導性意見》，對直銷培訓的內涵、外延進行了明確，建立提前報備、現場監督、規模限制的管理制度，對未獲得廣東省內直銷許可的直銷企業一律不允許在廣東進行會議、培訓等直銷活動；制定《廣東省規范直銷企業經銷商經營行為指導性意見》，對直銷企業經銷商的經營資質和場所進行明確規定；依法查處直銷違規行為和打著直銷旗號從事傳銷的違法行為，今年上半年，全省工商系統查處直銷違法和直銷企業涉傳案件13件。

構建“政策引導、行政指導、教育督導”的自律導向機制。廣東省工商局通過舉辦直銷企業座談會、約見企業負責人等措施，綜合運用建議、提醒、告誡、公示等行政指導方式，及時糾正直銷企業不規范經營行為，在今年直銷市場檢查中對直銷企業發出警示、提示共99次，對直銷企業制定整改措施35項；建立直銷違法行為通報機制，組織全省直銷企業簽訂直銷行業自律公約，建立全省直銷行業聯席會議制度，推動直銷企業規范經營。

多措并舉營造直銷行業社會監督環境。廣東省工商局通過工商機關官方微博、微信、網站等新媒體平臺，大力開展打擊傳銷規范直銷法規宣傳活動；與酒店、賓館、會議場所等經營者、管理者簽訂防控協議，建立重點場所、重點區域的監控機制；聯合教育部門組織全省大專院校學生簽訂不參與傳銷、直銷活動保證書，制定對在校學生參與傳銷以及直銷活動的教育處罰措施。

積極建設直銷行業信用評價體系。廣東省工商局針對每次直銷檢查中發現問題的性質，對問題直銷企業發出書面的行政建議、行政警示或行政告誡書，并將有關問題在直銷行業聯席會議上進行公開通報；利用全省企業信用信息平臺，建立直銷企業信用評價體系，將評價結果作為直銷企業的誠信參考；發揮全省直銷行業聯席會議以及行業組織的自律作用，強化社會共治，引導直銷企業誠信經營。

重慶：堅持精細化科技化監管　提升直銷監管工作效能

重慶市工商局在直銷監管工作中堅持“積極履職、嚴格監管、規范引導、促進發展”原則，針對直銷市場出現的新情況新問題，推進監管方式由粗放型向精細化轉變、由傳統型向科技化轉變，取得了一定成效。目前，22家直銷企業在重慶設立分支機構。2013年，全市直銷企業經營額達50億元。

以分值考核分類監管為抓手，提升直銷監管精細化水平。重慶市工商局構建“三級聯動”工作格局，對全市直銷監管工作進行統一管理、統一指揮、統一指導和統一協調，對招募、培訓和計酬等重點監管措施進行細化，建立聯絡員會議制度，暢通信息溝通渠道；探索對直銷市場實行“分值考核、分類監管”動態監管模式，制作直銷企業分支機構評分表、直銷企業服務網點評分表、直銷企業經銷商評分表3張考核評分表，對直銷企業實行綜合評分考核；采取行政約談、行政告誡、行政建議等行政指導措施，督促直銷企業積極整改、完善內部管理，并對直銷企業整改情況進行回訪檢查；指導全市22家直銷企業建立聯席會議制度，對具有嚴重直銷違法行為及通過告誡拒不整改的直銷企業堅決依法查處。今年以來，重慶市工商系統已查處直銷企業經銷商從事傳銷活動案件1件、行政處罰經銷商8人。

以情報信息平臺為支撐，提升直銷監管科技化水平。重慶市工商局以信息技術和科技手段強化直銷監管，在2012年建立的情報網絡的基礎上，今年又投入資金建成了集互聯網情報監測、情報分析研判、情報信息管理三大功能于一體的情報信息工作平臺，用于直銷監管信息的捕捉和分析。該平臺變傳統的人工網頁排查、單一關鍵詞搜索方式為對全國300多個重點大型網站、論壇、博客、微博進行24小時不間斷的智能搜索，實時在網上抓取與直銷企業相關的信息；通過專項搜索功能，將直銷市場某方面突出問題或某直銷企業主體作為關鍵詞，由平臺自動開展定向搜索，獲取更為精準的信息；通過智能分析研判工具箱，對搜索出的直銷市場情報信息進行智能化處理，自動篩選、自動分類和初步分析信息，大大提高工作效率；與經濟戶口、12315舉報投訴、案件查辦、電商監管、信用監管等各類工商業務監管系統實現無縫銜接，及時掌握直銷企業違法信息，增強直銷監管的針對性。

以電子證據實驗室為依托，提升直銷監管專業化水平。當前，如何收集固定網上直銷違法和傳銷的電子證據是監管執法遇到的新問題。為此，重慶市工商局投入400余萬元，建成國內一流水準的電子證據實驗室。此實驗室具備電子證據的遠程取證、現場勘驗和實驗室分析三大功能，可以及時對涉網違法行為進行網絡存證，對網上虛擬身份進行遠程定位和“落地”確認，對現場電子證據進行復制、提取和固定，對損壞數據、密碼文件等進行恢復、破解并綜合分析。如市工商局在查處某直銷企業違規開展直銷經營活動過程中，利用電子證據取證設備和執法“工作云”對這家企業在網上發布的違規信息進行網絡存證，同時通過便攜式的取證魔方設備在現場提取了大量的電子文檔和資料，在電子證據實驗室對部分加密文檔進行密碼破解，有效解決了電子證據取證難的問題。