近日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布。《意見》明確，加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變。

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　　不難理解，通過加快建設全國統一大市場，將從更廣更深層面優化營商環境，推動我國市場經濟持續健康發展。無論是宏觀政策，還是微觀經濟主體，都在強調建立高效規范、公平競爭、充分開放的市場環境。尤其是在疫情反復的當下，規范監管而又不失活力的市場經濟秩序更是民心所向。

　　然而，對于直銷來說，行業現在卻仍然囿于一些不合時宜的條條框框的限制之中，比如直銷產品范圍的限制、直銷經營范圍的限制等等。重重限制下的直銷，不亞于戴著鐐銬跳舞。

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　　該不該限制直銷企業賣什么產品，

　　不賣什么產品？

　　2005年繼《直銷管理條例》公布后，商務部與工商總局（現已被并入國家市場監督管理總局）聯合發布了《關于直銷產品范圍的公告》，將直銷產品范圍定為化妝品、保健食品、保潔用品、保健器材和小型廚具。雖然該公告有表明“商務部和國家工商行政管理總局將根據直銷業發展狀況和消費者的需求適時調整直銷產品的范圍”，可直到2016年3月，直銷產品范圍才進行調整，新增了家用電器這一類產品。時至今日，現行的直銷產品范圍也還是這六大類。

　　從市場經濟的原理來看，產品的自由流通才是市場發展的要求。市場對產品的需求是多樣的，但直銷目前的幾類產品遠遠不能滿足，甚至還可以說是落后于市場需求的，這就導致直銷的競爭力被大大削弱。這個競爭力被削弱，不僅指的是相對外部市場而言，就拿行業內部來說，那么多家企業，來來去去就只能生產這幾類產品，所以直銷行業產品同質化現象嚴重，企業之間也缺乏核心競爭力。

　　此外，直銷產品范圍的局限，還容易給行業積聚某一類產品背后的風險，引發系統性的行業危機。以保健食品為例，保健食品作為直銷產品的一大主要類別，往往對保健市場的整頓都會波及到直銷行業。

　　直銷企業除了不能銷售六大類之外的產品，還不得銷售委托加工的產品。2016年發布的《直銷產品類別及生產指引》規定，“直銷產品應當符合《直銷管理條例》規定，由直銷企業或直銷企業的母公司、控股公司生產”。這無疑變相剝奪直銷企業的自主選擇權，又給它們加上了一道“枷鎖”。

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　　該不該限制直銷員在哪里做直銷，

　　不能在哪里做直銷？

　　《直銷管理條例》第三章第十六條規定：“直銷企業及其分支機構招募直銷員應當與其簽訂推銷合同，并保證直銷員只在其一個分支機構所在的省、自治區、直轄市行政區域內已設立服務網點的地區開展直銷活動。”

　　回到直銷的本質來看，直銷是作為商品流通的一種方式，并不等同于開店經營，包括《直銷管理條例》也對“直銷”定義為：是指直銷企業招募直銷員，由直銷員在固定營業場所之外直接向最終消費者推銷產品的經銷方式。

　　直銷經營更多地是以直銷員為銷售媒介，通過他們去傳播產品的，自然就避免不了人員流動及地域分布的問題。打個比方，直銷員要向消費者銷售一款產品，關鍵是要看這款產品是否滿足對方需求，是否適合他使用，而不是首先看他人在不在規定的經營區域內。

　　從流通環節，加上行業多年的實踐來看，對直銷經營區域的限制是很難控制的。所以，為了避免觸犯法規，往往能看到各個直銷企業花費大量人力物力去“圈地”，想方設法強化新增區域的審批工作，設立分支機構和建立網點。同時這也容易導致在一二線城市，直銷企業的服務網點不斷增多，企業的地域性市場壓力變大，競爭越來越激烈。

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　　要不要每個區、縣以上地區

　　都設立直銷服務網點？

　　說到服務網點，《直銷管理條例》第十條規定：“直銷企業從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的省、自治區、直轄市設立負責該行政區域內直銷業務的分支機構”，而且“直銷企業在其從事直銷活動的地區應當建立便于并滿足消費者、直銷員了解產品價格、退換貨及企業依法提供其他服務的服務網點。服務網點的設立應當符合當地縣級以上人民政府的要求。”

　　《直銷行業服務網點設立管理辦法》則規定，“商務部以市/縣為批準從事直銷活動的基本區域單位。對于設區的市，申報企業應在該市的每個城區設立不少于一個服務網點，在該市其它區/縣開展直銷活動應按本辦法申報。”

　　《直銷管理條例》對直銷經營區域、設立服務網點進行了限制，主要是基于當時信息不通暢、物流通訊不發達的情況，在直銷無店鋪經營的條件下，為保障消費者退換貨提供一個保障。

　　但是，隨著移動互聯網、大數據、云計算等技術迅猛發展，各類線上商城、購物APP模式如雨后春筍般涌現，加上現代物流四通八達，數字化直銷已經是大勢所趨，直銷經營依托服務網點的可能性變得越來越小。直銷企業也在陸續探索線上模式，創新推出各類與時俱進的新營銷工具。

　　所以，在互聯網的沖擊之下，服務網點就避免不了成為“雞肋”般的存在。企業一方面不得不為了開展直銷業務而去設立大量的服務網點，另一方面又要經受服務網點所帶來的高成本，可謂“食之無味，棄之可惜”。

　　雖然服務網點的設立，也是出于方便監管，但時至今日，是否還真的有必要在每個區、縣以上地區都設立直銷服務網點？

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　　要不要放開多層計酬？

　　《直銷管理條例》規定：“直銷企業支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產品的收入計算，報酬總額（包括傭金、獎金、各種形式的獎勵以及其他經濟利益等）不得超過直銷員本人直接向消費者銷售產品收入的30%”，以及“直銷企業及其分支機構不得發布宣傳直銷員銷售報酬的廣告，不得以繳納費用或者購買商品作為成為直銷員的條件。”

　　要不要放開多層計酬，也是業內一直熱議的話題。

　　世界直銷發展到今天，行業的主流一直都是多層計酬，從一些在國際上采取多層次計酬方式的企業的發展來看，他們也都獲得了成功。可以說，直銷的魅力和精髓所在，就是多層計酬模式，它充分調動了直銷員的積極性，讓直銷行業更富有核心競爭力。

　　我國禁止多層次計酬，主要是出于考慮其復雜性和監管難度，但多層計酬也并非直銷市場混亂和傳銷泛濫的罪魁禍首。

　　目前我國直銷行業的核心監管法規，仍然是2005年出臺的《直銷管理條例》以及《禁止傳銷條例》。雖有法規可依，但十多年的實踐發展過程表明，直銷與傳銷并不是涇渭分明的。不僅大眾對這兩者的認知尚不清晰，就連法學界與商業界都存在不同的認識。如何界定傳銷、直銷以及分銷，厘清經營模式或商業模式創新等問題都還有很大的探討空間。

　　尤其隨著分享經濟的發展，無論是保險、房地產銷售以及在流通領域的行業，還是微商、社交電商等各種新業態新模式，基本都運用到了團隊計酬的相關機制。“泛直銷”已經成為社會經濟發展不可阻擋的趨勢。

　　在市場環境發展多元化的今天，兩個條例已經出現了明顯的滯后性，如果監管再一成不變地照搬兩個條例，簡單粗暴地把“多層計酬”作為區別直銷和傳銷的條件，已經不科學，也無法跟上日新月異的時代發展。

　　過多的讓直銷特殊化，只能禁錮直銷發展，使得直銷行業在以市場為基礎的競爭中處于不公平的競爭劣勢地位，失去了它原有的活力。現在市場上出現了更多鼓勵放開直銷各種限制的聲音，在加快建設全國統一大市場的今天，我們也呼吁，能盡快迎來兩個條例的修訂，為直銷的發展亮起綠燈。