近日，蘇州工業園區市場監督管理局公布一則蘇州市那美網絡科技有限公司的行政處罰決定書。

　　據蘇園市監處罰〔2021〕00238 號顯示，根據國家市場監督管理總局監測線索， 本局于2020年6 月 8 日依據《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱：《廣告法》）對蘇州市那美網絡科技有限公司發布違法廣告的行為進行立案調查。在調查中，未采取行政強制措施。經查，“零購官網”APP 是當事人建立的網上購物商城，無自營業務，該 APP 內入駐商戶自行確定所需上架商品詳情，當事人審核后發布?，F查明該 APP 內有 6 家店鋪存在違法行為：

　　一、新奇特日用百貨店鋪，經營主體為義烏市葵姿工藝品有限公司。2018 年 11 月 22 日上架銷售“形象美 六勝肽原液 30ml”產品（以下簡稱六勝肽原液），產品頁面宣傳“連續跟蹤實驗數據 4836 例 3 個月……吸收率提高 11 倍”“植物成分”等。涉案產品外包裝標注成分：水、甘油等。當事人未能提供實驗室測試數據，也未能提供頁面所宣傳的“植物成分”依據，稱產品外包裝所標注成分中具體哪些是植物成分不清楚。經在國家非特殊用途化妝品備案信息服務平臺查詢，上述產品為國產非特殊用途化妝品。涉案產品于 2020 年 5 月 27 日下架。

　　二、景顏堂專營店鋪，經營主體為福州景顏堂生活科技有限公司。2019 年 11 月 18 日上架銷售標題為“景顏堂淫羊藿男性壯陽補腎保健品 27g*瓶”產品（以下簡稱景顏堂淫羊藿），產品頁面用醒目字體，重復三遍宣傳“國家幫你把關，怕啥？”，并附有在國家食品藥品監督管理總局網站查詢的批準文號為國食健字 G20110357 的信息截圖。產品頁面宣傳可以增強男性性能力，但產品外包裝注明的保健功能為緩解體力疲勞，當事人未能提供增強男性性能力的宣傳依據。涉案產品為保健品，當事人提供了涉案產品的廣告審查表，但審查表中廣告發布內容為空白，無審查機關簽章，僅有粵健廣審（文）第 2019061048 號的廣告批準文號，經在“各地藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫療食品廣告審查結果平臺”查詢，未查詢到批準文號為 2019061048 的保健食品廣告，有保健食品注冊號為 20110357 的產品廣告，但廣告內容均為產品實物照片展示，與當事人頁面展示內容不同。涉案產品于 2020 年 5 月 29 日下架。

　　三、木木果-染柒店鋪，經營主體為義烏市正暢電子商務有限公司。2018 年 7 月 18 日上架銷售“漢豐一支黑”產品，頁面宣傳“從冬蟲夏草中萃取植物黑色素原液配以何首烏，人參，香薰，黑芝麻，甘松，銀杏葉……等共 15 種植物原液加工而成”“冬蟲夏草 健康安全”，并附有多張冬蟲夏草的照片等，涉案產品外包裝標示產品品名： 采潔染發膏（自然黑），批準文號：國妝特字 G20152204，產品成分：去離子水、蟲草提取液、五貝子提取液等，未見宣傳中所稱的人參、銀杏葉等成分，當事人也未能提供上述宣傳產品成分的依據。經在國家藥品監督管理局網站查詢，上述產品為國產特殊用途化妝品。涉案產品于 2020 年 6 月 9 日下架。

　　四、千姿柏堂店鋪，經營主體為武寧國輝電子商務有限公司。2019 年 2 月 22 日上架銷售“老北京足貼”產品，頁面宣傳“藥材升級”“排出濕寒……老寒腿、手腳麻木、風濕、關節炎、失眠，都可以得到很好的改善”。

　　當事人未能提供上述宣傳的依據，也未能提供產品實物照片，經在國家藥品監督管理局網站查詢關于“足貼”的醫療器械注冊及備案產品信息，未發現有老北京、養生足貼的相關產品信息，于 2020 年 6 月 9 日下架。五、誠信品質店鋪，經營主體為龍巖市新增貿易有限公司。2020 年 4 月 28 日上架銷售“女士收腹提臀三角褲”產品（以下簡稱三角褲），頁面宣傳“腹部暖巢護宮遠紅外艾草印點，暖巢護宮溫經驅寒，促進血液微循環”“宮寒不是病卻比病更嚴重……宮寒是一切婦科疾病的來源”“每天穿上 24 小時相當于艾灸 2 小時”“干爽+抑菌”。

　　當事人未能提供上述宣傳依據，也未能提供涉案產品實物照片，經在國家藥品監督管理局網站查詢，未查詢到關于三角褲的醫療器械注冊及備案信息，于 2020 年 6 月 9 日下架。六、海步生物店鋪，經營主體為廣州市海步生物科技有限公司。2016 年 4 月 14 日上架銷售“海步筋骨萬通黑膏藥”產品（以下簡稱海步膏藥），頁面宣傳“按療程使用，治愈率達到 97%”“一盒見效，無效全額退款”“主要適用于頸肩腰腿疼痛……等引起的疼痛以及四肢酸軟麻木有顯著的治療效果”等。

　　當事人未能提供上述宣傳依據。涉案產品外包裝印有“中華人民共和國醫療器械注冊證編號：冀械準 20192090140”字樣。經查詢國家藥品監督管理局網站，涉案產品為國產醫療器械。經在“各地藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫療食品廣告審查結果平臺”查詢，未查詢到注冊證號為冀械準 20192090140 的醫療器械廣告。涉案產品于 2020 年 6 月 9 日下架。

　　本局認為，當事人所稱的 2018 年 12 月 20 日修改商品后臺自動上架流程，證據不充分，且在前期調查中，入駐商戶表示涉案廣告需經當事人審核后發布，故不予采納第 1 項意見。無證據證明平臺管理費為廣告費，自媒體公眾號也系當事人運營，故不采納當事人第 2.3 項意見。但鑒于當事人確實經營困難，決定減輕處罰。

　　綜上，1.前述違法行為二中，涉案景顏堂淫羊藿產品頁面宣傳“國家幫你把關，怕啥”，并附有國家食品藥品監督管理總局查詢保健食品信息的截圖。所附的截圖僅能證明廣告主按照國家食品藥品監督管理局的要求對保健品進行過批準，但卻借此來使用國家機關名義來推銷涉案產品，違反了《廣告法》第九條第二項“廣告不得有下列情形：……（二）使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象”之規定，當事人構成了發布有禁止情形的廣告的違法行為。

　　2.前述違法行為四、五中，涉案產品老北京足貼、三角褲為普通商品，但其頁面宣傳涉及疾病治療功能，違反了《廣告法》第十七條“除醫療、藥品、醫療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫療器械相混淆的用語”之規定，當事人構成了在廣告中違法使用醫療用語的違法行為。

　　3.前述違法行為一、二、三、五中，涉案三角褲產品頁面宣傳“每天穿上 24 小時相當于艾灸 2 小時”“干爽+抑菌”；六勝肽原液產品頁面宣傳“連續跟蹤實驗數據 4836 例 3 個月……吸收率提高 11 倍”，“植物成分”；漢豐一支黑宣傳 15種植物原液加工而成；景顏堂淫羊藿產品外包裝注明的保健功能為緩解體力疲勞，但其產品頁面宣傳可以增強男性性能力。當事人未能提供上述四個涉案產品宣傳依據，其中所宣傳的植物成分也與產品外包裝所標注明的產品成分不符，宣傳內容明顯虛假，故上述四個涉案產品廣告屬于《廣告法》第二十八條第二款第二項“廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：（二）商品的性能、功能、產地、用途、質量、規格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內容、提供者、形式、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質性影響的”規定之虛假廣告，當事人構成了發布虛假廣告的違法行為。

　　4.前述違法行為六中，海步膏藥為醫療器械，但產品頁面宣傳“按療程使用，治愈率達到 97%”“主要適用于頸肩腰腿疼痛……等引起的疼痛以及四肢酸軟麻木有顯著的治療效果”等，違反了《廣告法》第十六條第一款第一項、第二項“醫療、藥品、醫療器械廣告不得含有下列內容：（一）表示功效、安全性的斷言或者保證；（二）說明治愈率或者有效率”之規定；頁面宣傳“一盒見效，無效全額退款”，違反了《藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》第十一條第六項“藥品、醫療器械、保健食品和特殊醫學用途配方食品廣告不得違反《中華人民共和國廣告法》第九條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規定，不得包含下列情形：（六）含有‘熱銷、搶購、試用’‘家庭必備、免費治療、免費贈送’等誘導性內容，‘評比、排序、推薦、指定、選用、獲獎’等綜合性評價內容，‘無效退款、保險公司保險’等保證性內容，慫恿消費者任意、過量使用藥品、保健食品和特殊醫學用途配方食品的內容”之規定，當事人構成了發布有禁止情形的醫療器械廣告的違法行為。

　　5.前述違法行為二、六中，景顏堂淫羊藿為保健食品，海步膏藥為醫療器械，但涉案廣告內容均未經廣告審查機關審查，違反了《廣告法》第四十六條“發布醫療、藥品、醫療器械、農藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規規定應當進行審查的其他廣告，應當在發布前由有關部門（以下稱廣告審查機關）對廣告內容進行審查；未經審查，不得發布”之規定，當事人構成了發布未經審查的醫療器械廣告的違法行為。

　　6.前述違法行為一--六中，當事人未對上述六個涉案產品廣告中宣稱的產品功能等內容進行核對，違反了《廣告法》第三十四條第二款“廣告經營者、廣告發布者依據法律、行政法規查驗有關證明文件，核對廣告內容。對內容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經營者不得提供設計、制作、代理服務，廣告發布者不得發布”之規定，構成了未對廣告內容進行核對的違法行為。對于當事人發布有禁止情形的廣告的違法行為，根據《廣告法》第五十七條第一項“有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令停止發布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節嚴重的，并可以吊銷營業執照，由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請；對廣告經營者、廣告發布者，由工商行政管理部門沒收廣告費用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節嚴重的，并可以吊銷營業執照、吊銷廣告發布登記證件：（一）發布有本法第九條、第十條規定的禁止情形的廣告的”、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第五項“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：（五）法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的”之規定，鑒于當事人首次被發現該類違法行為，產品及時下架，本局責令當事人停止發布廣告，決定減輕處罰款 1 萬元。

　　對于當事人在廣告中違法使用醫療用語、發布虛假廣告的違法行為，屬于同一個行為觸犯數個法條，在量罰上選擇處罰較重的、即發布虛假廣告的行為來處理。根據《廣告法》第五十五條第三款“廣告經營者、廣告發布者明知或者應知廣告虛假仍設計、制作、代理、發布的，由工商行政管理部門沒收廣告費用，并處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款”、《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”、第三十二條第五項“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：（五）法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的”之規定，鑒于上述違法廣告涉及到的產品較多，當事人曾因發布違法廣告被本局處罰，又因案發后當事人對上架產品進行排查，下架了多款可能涉嫌違法的產品，本局責令當事人改正，決定減輕處罰款 10 萬元。

　　對于當事人發布有禁止情形的醫療器械廣告的違法行為，根據《廣告法》第五十八條第一款第一項“有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令停止發布廣告，責令廣告主在相應范圍內消除影響，處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款……（一）違反本法第十六條規定發布醫療、藥品、醫療器械廣告的”、第三款“廣告經營者、廣告發布者明知或者應知有本條第一款規定違法行為仍設計、制作、代理、發布的，由工商行政管理部門沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款”、 《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”、第三十二條第五項“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：（五）法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的”之規定，鑒于當事人首次被發現該類違法行為，及時改正，本局責令當事人改正，決定減輕處罰款 1 萬元。

　　對于當事人發布未經審查的醫療器械廣告的違法行為，根據《廣告法》第五十八條第一款第十四項“有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令停止發布廣告，責令廣告主在相應范圍內消除影響，處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款……（十四）違反本法第四十六條規定，未經審查發布廣告的”、第三款“廣告經營者、廣告發布者明知或者應知有本條第一款規定違法行為仍設計、制作、代理、發布的，由工商行政管理部門沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款”、《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”、第三十二條第五項“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：（五）法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的”之規定，鑒于當事人首次被發現該類違法行為，及時改正，本局責令當事人改正，決定減輕處罰款 1 萬元。對于當事人未對廣告內容進行核對的違法行為，根據《廣告法》第六十一條第一款“違反本法第三十四條規定，廣告經營者、廣告發布者未按照國家有關規定建立、健全廣告業務管理制度的，或者未對廣告內容進行核對的，由工商行政管理部門責令改正，可以處五萬元以下的罰款”之規定，鑒于當事人為電子商務平臺的經營者及廣告發布者，未對廣告內容核對，導致平臺內多個涉案產品宣傳違反相關法律規定，本局責令當事人改正，決定處罰款 1 萬元。

　　以上罰款額共計 14 萬元。

　　據天眼查APP顯示，蘇州市那美網絡科技有限公司成立于2015年2月11日，注冊資本為500萬元，李勁成擔任法人，持股66.488%。