市場監管總局在廣西南寧召開“七省（區）八市打擊傳銷工作推進會”。會上，有關省（區）市匯報了打擊聚集式傳銷工作的經驗和成效。在打擊傳銷工作中，各地堅持“黨政主導、部門聯動、社會協同、公眾參與”，各部門齊抓共管，線上、線下并重，加大打擊力度；各地與時俱進，針對傳銷活動的新動向，應勢而動，確保打擊取得實質成效。《中國消費者報》特刊發七省（區）八市打傳工作的具體經驗與做法，希望對營造良好市場環境提供借鑒。

　　南昌大學生簽名承諾遠離傳銷。朱海/攝

　　河北秦皇島：制定流程精準打擊

　　2019年以來，河北省秦皇島市委、市政府把打擊傳銷工作作為防范重大風險、維護和諧穩定的重大政治任務來抓，堅持全面發動、全員參與、全力打擊。全市先后搗毀傳銷窩點1910個，清理傳銷人員8719人，查辦案件75起，罰沒款473.33萬元，傳銷活動得到有效遏制，全市正朝著“無傳銷城市”目標加快邁進。

　　秦皇島市打擊傳銷態度鮮明，成立了由市長任組長，市委常委、政法委書記任常務副組長，主管市場監管和公安部門的兩位副市長任副組長，政法、市場監管、公安等24個部門為成員的全市打擊傳銷工作領導小組。先后印發實施《關于建立防范和打擊傳銷工作長效機制的意見》《秦皇島市打擊傳銷十項工作措施》《秦皇島市打擊傳銷舉報獎勵辦法》《秦皇島市無傳銷社區（村）認定辦法》等一批制度機制，構建了黨政主導、政法牽頭、部門協同、公眾參與、綜合治理的打擊傳銷工作格局。

　　此外，秦皇島市制定了《關于打擊處置傳銷違法犯罪行為的工作流程》，形成“搗毀窩點—排查人員—信息錄入—教育遣返—現場查封—追繳違法所得”精準打擊模式。強化行刑銜接，連續開展“驚雷”“京津冀遼交界區域”等系列專項行動，連續破獲“中國夢3001特戰團”“9·22”撫寧老根山莊等大案要案，多名傳銷活動組織者、策劃者和骨干分子被依法予以嚴懲，盤踞秦皇島市的“中綠”一脈傳銷組織遭到毀滅性打擊。

　　在打傳工作中，秦皇島市按照“以網定格、以格定人、以人定責”的原則，建立健全區、街、村（社區）三級打擊傳銷工作網格。在每個小區建立打擊傳銷工作組，組長為社區工作人員或物業經理，成員由專職打傳工作隊、轄區派出所和市場監管分局、村（社區）委員會、物業公司等5個單位各指派1名人員組成，相關信息在顯著位置予以公示。在重點小區組建志愿者小分隊，所有隊員佩戴標識并開展日常巡查，真正打通了“最后一公里”。

　　遼寧大連：提前部署把握主動權

　　遼寧省大連市通過分析傳銷犯罪活動產生與造成危害的必要條件，完善制度體系，夯實四方責任，管控敏感易發場所，實施以房管人——鎖定問題資金賬戶，以財鎖人——優化執法方式，以技防傳等方式，精準施策，聚力打好打傳攻堅戰。

　　通過建立打擊傳銷集中整治機制，引入考核制度、實施一票否決等多種方式，全面倒逼各區市縣落實自身工作責任，履職擔當，確保各項打傳防傳政策落地落實，細化基層治理，強化聯防共治。如大連市沙河口區打傳辦在防范網絡傳銷工作中，與轄區內8家網絡平臺簽訂《無網絡傳銷承諾書》，敦促、監督企業承擔自身社會責任，強化行業自律，杜絕不法分子利用網絡平臺進行傳銷活動的可能。

　　與此同時，大連市積極整合公安、市場監管、社區街道、綜治、雙委、物業等基層組織力量，從強化對旅游、酒店住宿（含居民出租房）、倉儲、會務等敏感行業監管入手，深入排查外來人口、流動人口和外來車輛情況。通過嚴管潛在的“聚集地”，消弭異地聚集式傳銷產生的環境條件。

　　大連市打傳辦協調法院、銀行等有關部門，針對傳銷類案件中嫌疑人逃匿等辦案困難，采取凍結問題賬戶的方式，在迫使嫌疑人主動投案的同時，掐斷了傳銷活動資金鏈。2019年至2020年，全市共組織集中清理打擊活動6次，其中，通過凍結銀行賬戶5665個，凍結涉案資金8766萬元，成功迫使百余名逃匿嫌疑人主動投案自首，推進了相關案件辦理進程，有效肅清了轄區內各類型傳銷活動。

　　據悉，大連市打傳辦還積極運用大數據思維，匯總近年來傳銷違法活動案件發生地、群眾投訴地、傳銷人員聚集地區、受害者分布情況等基本特征，開展大數據分析，研判篩選易發生傳銷違法活動的重點區域，提前部署，把握打傳工作的主動權。

　　江蘇南京：強化信用監管落實聯合懲戒

　　傳銷本質是欺詐，人員多來自外地，為禍當地。江蘇省南京市在打傳工作中，充分發揮信用懲戒的積極作用，讓在南京從事傳銷犯罪活動的人員“一處留痕、在南京處處受限”。

　　2020年1月9日，江蘇省人大常委會批準的《南京市社會信用條例》，把自然人組織策劃傳銷活動或者介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的行為明確為失信行為。失信人將在市場準入、專業技術職稱評聘等方面受到限制。據悉，這是國內第一個把從事傳銷活動納入失信管理的地方性法規，實現了打擊傳銷信用監管的有法可依。

　　此外，南京市公安局還修訂《南京市積分落戶實施辦法》，把參與傳銷行為列為扣分指標，這也是國內首次把打擊傳銷活動納入積分落戶管理。目前，南京市公安局已經把2019年以來，693個傳銷犯罪人員信息向江蘇省市場監管信息平臺推送，落實涉傳嚴重失信主體聯合懲戒。

　　南京市打傳辦有關人士表示，傳銷犯罪入罪門檻高，違法成本低。南京市為此集中力量將傳銷組織領導者、參與者“打痛”“打怕”。在打擊戰法上，采取“大兵團”作戰和“麻雀戰”襲擾相結合的方式，“大兵團”作戰由市公安局牽頭組織，“麻雀戰”襲擾由各地打傳隊，采取“整體會戰、混合編組、區域聯動”的打法，讓傳銷分子無處可逃。

　　據介紹，南京市注重部門協同，閉環管理，推動形成社會共建共治共享格局。其中，南京市市場監管局與市委政法委聯合印發了專門通知，充分發揮全市3萬名網格員和50萬名平安志愿者作用，把打傳納入其工作；市打傳辦與市發改委出臺政策，明確出租房屋落實停電的依據、程序，達到申請即停電；南京市委政法委聯合公檢法出臺打傳犯罪案件工作指引，有效提升傳銷活動罪的批捕率和五年以上判刑率。

　　經過持續嚴打，南京市異地聚集式傳銷活動得到根本遏制，各傳銷重點區實現從“打擊清理”到“區域固守”的轉變。

　　江西南昌：四級聯動爭創無傳銷城市

　　2019年以來，江西省南昌市緊扣盡快摘掉“傳銷重點整治城市”帽子的中心目標，緊盯傳銷問題的重點難點，不斷完善打擊傳銷工作機制，積極推動無傳銷城市建設，整治傳銷工作取得新突破。

　　南昌市委、市政府高度重視打傳工作，2019年4月，市政府成立了以市長任組長的打傳工作領導小組，推動建立市、縣、鄉、村四級聯動和市場監管部門牽頭，公安、民政、供水供電等部門聯動的工作機制。2019年以來，先后召開17次相關會議研究部署打傳工作。針對南昌縣異地聚集式傳銷較多的問題，開展專項督導、跟蹤督辦，僅用三個月時間，清除全部傳銷窩點，傳銷警情降到2020年12月份的零起。

　　此外，南昌市緊盯傳銷違法犯罪活動的資金、手機、車輛、窩點等要素，出臺“十個一律”打擊綜合舉措，進行配套懲治。如對涉傳人員較多的小區物業公司一律曝光，直至吊銷物業經營資格。

　　截至目前，南昌市對核實的1183個傳銷窩點進行了處理，公安機關對其中462戶業主作出經濟處罰。約談重點區域房產中介165家、物業公司270家，督促185家物業公司建立出租房、承租人信息登記制度，真正做到傳銷人員進不來、住不下、待不住。

　　南昌市加大對傳銷重要組織者和骨干的打擊力度，嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動。公安機關共刑事立案23件，破案22件，刑事拘留408人，批準逮捕69人，涉案金額2.29億元。對534名二次返流傳銷人員進行行政拘留，震懾了傳銷違法犯罪分子。

　　同時，南昌市在南昌縣、新建區等縣區城鄉接合部的居民小區、待拆遷居民房等重點區域，開展入村入戶宣傳。通過電信、移動、聯通運營商，向市民發送出租房屋警示短信900萬條，提高了群策群防的積極性，為創建無傳銷城市打下良好的基礎。

　　陜西西安：部門協同夯實主體責任

　　2019年以來，陜西省西安市嚴格按照“黨政主導、屬地主體、部門協同、打防結合、綜合治理”總體思路，持續保持高壓嚴打態勢，打傳工作成效顯著。

　　據介紹，西安市堅持高位推動，提升打擊傳銷工作領導機制。2020年1月，打傳領導小組組長由分管副市長調整為市長，全面提升組織領導力量。2019年以來，市政府多次召開全市打傳工作推進會，并提出堅持線上線下共同發力、強化部門協作、及時穩妥處置、加大宣傳力度四點工作要求，為打擊傳銷工作奠定堅實基礎。

　　為進一步夯實責任傳導，2020年起，西安市對各區縣、各開發區打傳工作進行月調度、季考核、年總評，以強有力的督導考核推動全市打傳工作任務全面落實。

　　不斷深化“部門協同，綜合治理”的積極作用。西安市市場監管和公安部門強化聯合執法和跨區域協作，市打傳辦與住建局、大數據局等部門研究探索“互聯網+大數據”智慧監管辦法，堅持“以房管人”，對疑似涉傳小區輪番排查，發現窩點立即清剿，全部實行“三停一換”（停水、停電、停氣和換鎖），不斷提升打擊傳銷工作精準性。

　　圍繞“無傳銷社區（村）”鞏固創建工作，西安市將打擊傳銷工作的觸角延伸到末端、覆蓋到基層。截至目前，全市共創建“無傳銷社區（村）”2575個，18個區縣、開發區被認定為“無傳銷區（縣）”，占全市區縣、開發區數的90%。

　　西安市以“破大案、挖源頭、摧網絡”為主攻方向，集中力量摧毀傳銷組織體系。2019年以來，辦理涉傳行政處罰案件46件，查獲涉傳人員3011人，立案73起，刑事拘留145人，批捕99人，移送起訴114人，涉案金額1.096億元。在打擊網絡傳銷違法犯罪活動中，西安市先后破獲了“4·5”網絡傳銷案、“匯升公司”傳銷案、掛牌督辦“云聯惠”等一批網絡傳銷犯罪案件，追贓1330萬元。特別是2020年，市場監管部門對總局轉辦的西安紅人裝網絡科技有限公司進行調查處理，罰款200萬元整，實現了對網絡傳銷行政處罰案件的突破。

　　湖南長沙：“一票否決”打好“殲滅戰”

　　2019年5月，湖南省長沙市再次被列入“異地聚集式傳銷重點整治城市”后，市委、市政府在全市組織開展了打擊傳銷攻堅戰、總攻戰、殲滅戰。通過一年多的努力，全市聚集式傳銷活動得到基本遏制，無傳銷社區率達到97%。

　　長沙市將打傳工作放到改革發展穩定大局中統籌謀劃，與掃黑除惡、文明城市建設、社會綜合治理等工作，同部署、同落實、同考核，實行“一票否決”。要求各單位、各部門制定打傳工作制度，明確工作職責和責任，強化制度落實，進一步壓實屬地、部門和督導三個責任。

　　同時，長沙市發布史上最嚴打傳通告、最嚴管控措施、最嚴行刑銜接等措施，規定任何單位和個人不得以任何名義、任何形式參與傳銷，不得為傳銷活動提供任何便利條件。房屋出租人在簽訂租賃合同的同時進行居住登記，并于3日內將登記信息報送轄區派出所，違反上述規定的，由市場監管部門、公安機關進行嚴肅處理。對到長沙參與傳銷活動的人員一律依法清查；凡用于傳銷活動的銀行賬戶一律予以凍結，并依法進行處置；對涉傳人員較多的小區一律予以曝光，并對小區物業服務企業進行依法處理；對上升為刑事案件的，處理期限最長不得超過兩個“7日”，即市場監管部門7日、公安部門7日，在兩個“7日”內辦結案件。

　　大力抓好“無傳銷社區（村）”創建管理工作。長沙市打傳辦每年組織相關成員單位組成驗收組，對各區縣創建“無傳銷社區（村）”工作進行考核。重點考核打傳領導機制，流動人口、出租屋管理，涉傳線索摸排清查長效工作機制，打傳工作成效保障機制，宣傳教育機制，工作責任追究機制等內容。對考核達標者授予無傳銷社區（村）”稱號，截至目前，全市共創建“無傳銷社區（村）”1552個，無傳銷社區率達到97%。

　　廣西南寧：雙向管控提升管理效能

　　2018年以來，廣西壯族自治區南寧市認真分析研判聚集式傳銷滋生傳播特點，不斷摸索戰法、創新方式、積累經驗，建立完善對涉傳人員流入地的嚴防嚴控以及流出地的協作管控雙向管控機制，有效提升打傳工作效能。

　　為壓縮傳銷分子的生存空間，南寧市在全市范圍組建了30支由800多名各職能部門人員構成的市、縣（區）、街道三級打擊傳銷專業實體隊伍，對傳銷活動實施常態化不間斷打擊。

　　據悉，自2019年起，南寧市先后組織“烈焰”“雙清零·雙提升”“清源”系列打擊行動，通過大規模清查整治和日常不間斷常態化打擊相結合方式，對傳銷保持超高壓打擊態勢。

　　為使打傳工作既有“千里眼”又有“順風耳”，南寧市加強數據信息運用，先后建立了打傳信息管理系統和傳銷態勢感知系統，實現對涉傳人員的精準管控與打擊。

　　在強化打擊的同時，南寧市加大對出租屋綜合治理，鏟除傳銷滋生窩點。通過房屋租賃登記備案，對涉傳出租屋停水、停電、停燃氣，嚴罰涉傳屋主，同時開展無傳銷社區（小區）建設，讓傳銷成為“過街老鼠、人人喊打”。

　　在強化涉傳人員流出地的協作管控方面，南寧市研究出臺《關于涉傳人員流出地與流入地雙向管控工作的實施意見》，加強與涉傳人員流出地（戶籍地）相關部門的協調聯動，從機制體制上保障雙向管控的開展。

　　據悉，南寧市先后向湖南、山東、河南、四川、湖北等涉傳人員流出量靠前地區的相關部門通報、推送涉傳人員被執行處罰、刑拘、逮捕、起訴、判刑等情況。對錄入南寧市打傳信息系統的傳銷人員，將其被查情況在本人微信朋友圈和聊天群“廣而告之”，最大限度阻斷其人際關系網邀約通道。另外，被查人員還同時被列入失信人員黑名單，形成“一處違法、多處受限”格局。

　　廣西防城港：“五字訣”鞏固打擊成果

　　廣西壯族自治區防城港市用活用實“打、防、整、建、固”五字訣，高質量整治聚集式傳銷壓倒性、遏制態勢儼然形成，涉傳投訴量已從高峰期的單月500多件，下降到2021年3月初的9件。

　　防城港市在打擊傳銷工作中，突出“打”的作用，強化打體系、打源頭、打鏈條。立足大案要案查處，發揮公安“刑事打擊”作用，用好“打財斷血”手段，深度打擊，斬草除根。加強重點景區（點）的巡邏管控，嚴打組團“升總”傳銷宴，整治涉傳“一日游”，嚴打“移動式”傳銷，斷線截流，從源頭上堵住傳銷“增量”。嚴打黑中介，管好出租屋，壓縮傳銷分子活動空間。

　　落實“防”的責任，突出基層治理。把打傳工作列入平安考核范疇，健全強化市、縣、鎮“三級書記抓打傳”工作格局。抓好社會面宣傳，讓市民群眾識別傳銷，主動抵制和舉報傳銷。兌現落實《防城港市傳銷舉報獎勵辦法》，發動社會力量參與嚴打整治傳銷。

　　確定“整”的標準，分類整治涉傳小區，以“一次性清查抓獲涉傳人數”“月均涉傳投訴量”“特殊標準一票認定”等指標為基準，制定科學、具體的量化標準，確定小區涉傳程度，分類治理涉傳物業小區。

　　突出“建”的平臺，推動“智慧打傳”。依托公安大數據，構建完善打傳信息指揮平臺，形成了前端感知、后臺篩查的傳銷動態信息系統。對傳銷行為發現快、管控住、打擊準，打擊整治工作更加科學專業。

　　守牢“固’的成果，推進“無傳城市”創建。為了鞏固清查打擊成果，防傳銷反彈，防涉傳人員回流，防城港市按照“基層黨建+社區警務+網格化綜治管理”模式，創建無傳銷小區，推動“無傳銷城市”建設，有效去除當地傳銷分子存量，在全市全覆蓋推廣“無傳銷小區”創建，實現“無傳銷城市”創建工作目標。