繼重慶、江蘇后，近日，安徽蚌埠也出臺了自己的直銷違法行為抽查監管細則(試行)。

　　蚌埠市市場監管局隨機抽查監管細則

　　(暫行)

　　為細化優化隨機抽查程序，明確實施機構人員工作要求，使每一項隨機抽查事項都有細化可操作的運行規范，確保任務明晰、措施有力、程序規范、監督到位，特制定蚌埠市市場監管局隨機抽查監管細則。

　　直銷違法行為抽查監管細則(試行)

　　根據《直銷管理條例》、《企業信用信息公示暫行條例》等法規，結合《蚌埠市工商行政管理局隨機抽查事項清單》(2018年版)，制定本細則。

　　一、適用范圍

　　經批準設立的直銷企業及駐皖直銷企業分支機構(含服務網點、經銷商、專賣店等)。

　　二、檢查依據

　　《直銷管理條例》(2005年12月1日起施行)：

　　第三十五條工商行政管理部門負責對直銷企業和直銷員及其直銷活動實施日常的監督管理。工商行政管理部門可以采取下列措施進行現場檢查：

　　(一)進入相關企業進行檢查;

　　(二)要求相關企業提供有關文件、資料和證明材料;

　　(三)詢問當事人、利害關系人和其他有關人員，并要求其提供有關材料;

　　(四)查閱、復制、查封、扣押相關企業與直銷活動有關的材料和非法財物;

　　(五)檢查有關人員的直銷培訓員證、直銷員證等證件。

　　工商行政管理部門依照前款規定進行現場檢查時，檢查人員不得少于2人，并應當出示合法證件;實施查封、扣押的，必須經縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準。

　　三、檢查比例和頻次

　　(一)抽取基數及比例

　　根據《工商總局關于新形勢下推進監管方式改革創新的意見》(工商企監字〔2016〕185號)關于“從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，比例不低于總數的3%”的規定。抽取基數為市場主體名錄庫所有市場主體，抽取比例不低于3%。

　　(二)抽查頻次及抽取方法

　　根據工商總局關于“一次抽查、全面體檢”和《安徽省直銷行業分類監管實施辦法(試行)》(工商公字〔2016〕33號)的要求，直銷違法行為檢查結合企業公示信息抽查一并進行。對上一年度評為A類直銷企業的抽查，每年不超過1次;對其他類企業的抽查，每年不超過2次。

　　(三)對直銷企業涉案涉訴調查和行業調研不屬于抽查范圍

　　除黨委、政府及上級機關有特別要求外，不進行專項抽查。

　　黨委、政府及上級機關有特別要求開展專項抽查時，對同一市場主體的抽查檢查，一年內不重復進行。

　　四、檢查內容及方式方法

　　(一)檢查內容

　　1.直銷企業發生重大變更是否事先經批準。

　　2.直銷企業是否超出直銷產品范圍從事直銷經營。

　　3.直銷企業是否有欺騙、誤導等宣傳行為和欺騙、誤導等推銷行為。

　　4.直銷企業及其分支機構是否違規招募直銷員。

　　5.直銷員是否取得直銷員證。

　　6.直銷企業是否有違規進行直銷員業務培訓的行為。

　　7.直銷企業是否按規定支付直銷員報酬。

　　8.直銷企業是否違反有關換貨、退貨規定。

　　9.直銷企業是否按規定進行信息報備和披露。

　　(二)檢查方式

　　綜合運用書面審查、實地核查、網絡監測等方法實施。

　　五、結果處理

　　(一)對直銷企業未經事先批準，發生重大變更的根據《直銷管理條例》第四十一條處罰。

　　(二)對直銷企業超出直銷產品范圍從事直銷經營的根據《直銷管理條例》第四十二條處罰。

　　(三)對直銷企業有欺騙、誤導等宣傳行為和欺騙、誤導等推銷行為的根據《直銷管理條例》第四十三條處罰。

　　(四)對直銷企業及其分支機構違規招募直銷員的根據《直銷管理條例》第四十四條處罰。

　　(五)對未取得直銷員證從事直銷活動的根據《直銷管理條例》第四十五條處罰。

　　(六)對直銷企業違規進行直銷員業務培訓的根據《直銷管理條例》第四十六條處罰。

　　(七)對直銷企業未按規定支付直銷員報酬的根據《直銷管理條例》第四十九條處罰。

　　(八)對直銷企業違反有關換貨、退貨規定的根據《直銷管理條例》第四十九條處罰。

　　(九)對直銷企業未按規定進行信息報備和披露的根據《直銷管理條例》第五十條處罰。

　　六、公示制度

　　檢查人員應當自檢查結束之日起20個工作日內將檢查結果錄入安徽省事中事后監管平臺，并通過國家企業信用信息公示系統(安徽)向社會公示。

 

　　重慶市直銷行業合規經營指引

　　第一條 為引導直銷行業相關經營主體和營銷人員加強合規經營管理， 促進我市直行業健康有序發展， 根據《直銷管理條例》 等相關法律法規規定， 制定本指引。

　　第二條 我市直銷行業相關經營主體和營銷人員可以使用本指引作為開展合規經營管理的指導建議。

　　本指引所稱直銷行業相關經營主體和營銷人員包括直銷企業、直銷企業分支機構、 直銷企業經銷商和直銷員。

　　本指引所稱直銷企業， 是指依照《直銷管理條例》 規定， 經國務院商務主管部門批準采取直銷方式銷售產品的企業。

　　本指引所稱直銷企業分支機構， 是指直銷企業依照《直銷管理條例》 規定， 經國務院商務主管部門批準， 在各省、 自治區、直轄市設立的從事直銷業務的分支機構。

　　本指引所稱直銷企業經銷商，是指具有獨立的經營主體資格，根據與直銷企業簽訂的經銷合同， 以批發或零售方式銷售直銷企業產品或者為直銷企業提供相關服務的經營者， 包含但不限于專賣店、 加盟店、 工作室等。

　　本指引所稱直銷員， 是指由直銷企業或直銷企業分支機構招募， 在固定的營業場所之外將產品直接推銷給消費者的人員。

　　為便于表述， 本指引在下文中將直銷企業和直銷企業分支機構統稱為直銷企業， 將直銷企業經銷商統簡稱為經銷商。

　　第三條 直銷企業、 經銷商和直銷員應加強行業自律， 共同維護直銷行業形象， 促進直銷行業規范穩健發展。

　　第四條 直銷企業應在國務院商務主管部門批準的區域內從事直銷活動， 不得在未經批準的區域內從事直銷活動。

　　第五條 申請成為直銷企業， 應當具備下列條件：

　　（一） 投資者具有良好的商業信譽， 在提出申請前連續 5年

　　沒有重大違法經營記錄；外國投資者還應當有 3 年以上在中國境外從事直銷活動的經驗。

　　（二） 實繳注冊資本不低于人民幣 8000 萬元。

　　（三） 依照規定在指定銀行足額繳納了保證金。

　　（四） 依照規定建立了信息報備和披露制度。

　　第六條 直銷企業招募經營者成為經銷商時， 有關經營者應具備以下條件：

　　（一） 有合法的營業執照。

　　（二） 經營的項目已取得相關批準文件。

　　經銷商應在經營場所醒目位置擺放營業執照、相關批準文件、直銷企業的授權或者委托書。

　　第七條 直銷企業不得招募下列人員成為直銷員：

　　（一） 未滿 18 周歲的人員；

　　（二） 無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員；

　　（三） 全日制在校學生；

　　（四） 教師、 醫務人員、 公務員和現役軍人；

　　（五） 直銷企業的正式員工；

　　（六） 境外人員；

　　（七） 法律、 行政法規規定不得從事兼職的人員。

　　第八條 直銷企業招募經銷商和直銷員時，不得有下列行為：

　　（一） 背離產品消費導向， 以經營模式或制度誘導經銷商、直銷員并對收益作出保證性承諾；

　　（二） 將個別從業者的收益夸大成行業普遍現象， 欺騙、 誤導經銷商、 直銷員；

　　（三） 宣揚不勞而獲、 一夜暴富、 快速致富；

　　（四） 法律法規規定禁止的其他行為。

　　第九條 直銷企業與經銷商、 直銷員訂立相關合同時， 應遵循合法、 公平、 平等自愿、 協商一致、 誠實信用的原則， 不得利用優勢地位在合同中免除自己的責任， 加重經銷商、 直銷員的責任。

　　第十條 直銷企業應當加強對經銷商、 直銷員的從業培訓，提高經銷商、 直銷員法律素養、 合規經營能力和服務消費者水平。

　　第十一條 經銷商的報酬應以其銷售直銷企業產品或直銷企業提供產品推廣等相關服務為依據計算， 而不應以其直接或者間接滾動發展的人員數量為依據計算。

　　直銷員的報酬應以其直接向消費者銷售的產品的收入為依據計算， 報酬總額（包括傭金、 獎金、 各種形式的獎勵以及其他經濟利益等） 不得超過其本人直接向消者銷售產品收入的 30％。

　　第十二條 直銷企業、 經銷商和直銷員不得利用研討會、 激勵會、 表彰會、 產品推介會、 業務溝通會、 健康咨詢、 美容或者營養講座等任何形式， 對商品的性能、 功能、 質量、 制作成份、用途、 生產者、 產地、 來源、 生產日期、 有效期限、 銷售狀況、用戶評價、 獲獎情況、 售前售后服務等作虛假或者引人誤解的宣傳， 欺騙、 誤導消費者。

　　第十三條 直銷企業、 經銷商和直銷員銷售食品時， 不得擴大或縮小產品適宜人群、 產品適宜年齡段， 不得涉及疾病治療宣傳， 使用醫療用語或者易使所推銷的食品與藥品相混淆的用語，聲稱或者暗示食品具有治療作用。

　　第十四條 直銷企業、 經銷商和直銷員銷售保健食品時， 應明確告知消費者， 保健食品是指具有特定保健功能或者以補充維生素、 礦物質為目的的食品， 適宜特定人群食用， 具有調節機體功能， 不是藥物， 不能代替藥物治療疾病。

　　第十五條 直銷企業、 經銷商、 直銷員銷售產品時， 應引導消費者理性消費。

　　第十六條 直銷企業、 經銷商、 直銷員向消費者銷售產品時，應如實介紹產品退換貨制度， 并提供發票和銷售憑證。

　　消費者自購買直銷產品之日起 30 日內， 產品未開封的， 可以憑發票或者售貨憑證申請換貨和退貨。直銷企業及其分支機構、所在地的服務網點和直銷員應當自消費者提出換貨或者退貨要求之日起 7 日內， 按照發票或者售貨憑證標明的價款辦理換貨和退貨。

　　消費者購買非直銷產品， 其退換貨規定依據《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《重慶市消費者權益保護條例》 等相關法律法規規定執行。

　　第十七條 經銷商、 直銷員與消費者發生消費糾紛時， 直銷企業應積極主動介入， 采取合法合理措施， 切實維護消費者合法權益。

　　第十八條 直銷企業應按照下列規定， 加強對經銷商、 直銷員的管理， 督促合規經營：

　　（一） 建立產品追溯制度， 全程如實記載經銷商、 直銷員與消費者之間的業務往來， 并運用大數據進行智能監測， 對異常經營情況及時反應， 迅速處理；

　　（二） 統一設計制作產品宣傳手冊、 海報等宣傳資料， 嚴禁各經銷商、 直銷員私自制作違法違規的產品宣傳資料；

　　（三） 根據經銷商、 直銷員數量建立相應比例的巡查人員，經常性、 全覆蓋開展巡查和暗訪， 及時將經銷商、 直銷員違法違規行為制止在萌芽狀態；

　　（四）定期對經銷商、 直銷員開展教育培訓， 包括法律法規、合同義務、 營業守則、 消費者權益保護等相關內容；

　　（五） 采取措施， 避免經銷商、 直銷員出現囤貨的情形；

　　（六） 對因違規直銷、 傳銷以及其他嚴重違法違規行為被依法查處的經銷商、 直銷員， 及時依法采取措施， 包括取消授權或委托， 終止合同。

　　第十九條 直銷企業應當建立完備的經銷商檔案， 檔案應記錄以下內容：

　　（一） 經銷商名稱；

　　（二） 住所地址；

　　（三） 統一社會信用代碼；

　　（四） 法定代表人或負責人姓名及聯系方式；

　　（五） 經銷合同簽訂日期及有效期。

　　第二十條 直銷企業應當建立完備的直銷員檔案， 檔案應記錄以下內容：

　　（一） 直銷員姓名、 性別及聯系方式；

　　（二） 身份證號碼；

　　（三） 直銷員證號碼；

　　（四） 直銷區域。

　　第二十一條 直銷企業、 經銷商、 直銷員應當積極配合市場監督管理部門依法開展監管活動。

　　第二十二條 直銷企業、 經銷商、 直銷員如違反相關法律法規規定， 市場監管部門將依法實施行政處罰。相關處罰信息將依法納入國家企業信用信息公示系統予以公示。

　　第二十三條 經銷商、 直銷員從事的違規直銷、 傳銷等違法行為系按照直銷企業的規定或要求實施的， 直銷企業應當依法承擔相應的法律責任。

　　第二十四條 鼓勵直銷企業、 經銷商、 直銷員積極履行社會責任， 參與社會公益活動， 共同塑造直銷行業良好形象。

　　第二十五條 本指引自 2020 年 12 月 30 日起施行。

 

　蘇市監規〔2020〕11號

　　省市場監管局關于印發《江蘇省市場監督管理系統直銷監管辦法》的通知

　　各設區市市場監管局：

　　《江蘇省市場監督管理系統直銷監管辦法》已經省市場監管局局務會議審議通過，現印發給你們，請貫徹執行。

　　江蘇省市場監督管理局

　　2020年12月21日

　　（此件公開發布）

　　　江蘇省市場監督管理系統直銷監管辦法

　　第一條  為維護直銷市場秩序，促進直銷企業健康發展，保護消費者合法權益和社會公共利益，根據《直銷管理條例》《國家市場監督管理總局關于進一步加強直銷監督管理工作的意見》等有關規定，制定本辦法。

　　第二條  在本省行政區域內從事直銷活動，應當遵守本辦法。

　　第三條  本辦法所稱的分支機構，是指直銷企業依法設立的負責一定行政區域內直銷業務的機構。

　　本辦法所稱的服務網點，是指直銷企業在其從事直銷活動的區域建立的便于滿足消費者、直銷員了解產品價格、退換貨及企業依法提供其他服務的場所。

　　本辦法所稱的直銷員，是指由直銷企業招募，經業務培訓考試合格后取得直銷員證，在固定營業場所之外將產品直接推銷給消費者的人員。

　　本辦法所稱的經銷商，是指具有獨立的經營主體資格，根據與直銷企業簽訂的經銷合同，以自己名義在其固定場所內銷售直銷企業產品或者為直銷企業提供相關服務的經營者。

　　第四條  各級市場監管部門按照《直銷管理條例》和本辦法履行直銷監管職責，對直銷企業和直銷員及其直銷活動實施監管。

　　第五條  申請成為直銷企業，應當具備《直銷管理條例》第七條所規定的條件，并對《直銷管理條例》第八條所要求的申請文件、資料的真實性負責，不得隱瞞有關真實情況，不得提交虛假的申請文件、資料，虛構事實騙取直銷經營許可。

　　第六條  直銷企業有關《直銷管理條例》第八條所列內容發生重大變更的，應當按照《直銷管理條例》第九條第一款規定的程序報經批準。

　　第七條  直銷企業銷售的直銷產品應當經商務部備案并公示。

　　第八條  直銷企業依法經批準后方可從事直銷活動，不得有下列行為：

　　（一）超出核準直銷區域從事直銷活動；

　　（二）以“準經銷商”“優惠顧客”“會員”等名義招募發展自然人從事直銷活動；

　　（三）支持或唆使其經銷商從事直銷活動；

　　（四）默許、縱容或支持其合作方、關聯方掛靠直銷企業，以直銷企業名義從事直銷活動；

　　（五）其他未經批準從事直銷活動的行為。

　　第九條  直銷企業及其分支機構應當依法招募直銷員，不得有下列行為：

　　（一）發布宣傳直銷員銷售報酬的廣告；

　　（二）以繳納費用或購買商品作為成為直銷員前提條件；

　　（三）招募《直銷管理條例》所規定的禁止從業人員成為直銷員；

　　（四）對因身份變化不得再從事直銷活動的人員，未對其采取直銷員資格退出措施的，能夠證明已盡審核義務的除外；

　　（五）與直銷員未簽訂推銷合同；

　　（六）對擬招募直銷員未培訓、考試或考試不合格即發放直銷員證；

　　（七）其他違規招募直銷員的行為。

　　第十條  直銷企業及其分支機構應當依法開展直銷員業務培訓和考試，不得有下列行為：

　　（一）指派不符合《直銷管理條例》第十九條第一款要求的人員組織實施；

　　（二）指派未獲得直銷培訓員證和備案的人員或機構組織實施培訓；

　　（三）偽造、變造、涂改、租借、轉賣直銷培訓員證；

　　（四）以召開激勵會、表彰會等形式變相組織實施培訓；

　　（五）組織實施直銷員業務培訓和考試，收取費用或強迫參加培訓人員購買產品；

　　（六）在未設置服務網點的地區或在不得開展直銷員培訓的場所組織實施培訓；

　　（七）組織實施培訓過程中未盡相應義務，致使培訓秩序混亂或因培訓場所安全問題產生嚴重后果；

　　（八）直銷培訓員不佩戴直銷培訓員證進行培訓，培訓內容不合法，未在培訓活動中提示直銷風險，宣揚直銷員以往收入情況，宣揚大多數參與者將獲得成功；

　　（九）未對直銷培訓講授內容進行錄音，未妥善保管錄音資料、參加培訓人員名單、直銷員考試試卷，未將錄音資料、直銷員考試試卷妥善保管3年以上；

　　（十）委托直銷企業以外的單位和個人組織直銷員業務培訓；

　　（十一）其他違規開展直銷員業務培訓和考試的行為。

　　第十一條  直銷企業及其直銷員從事直銷活動應當依法進行，不得有下列欺騙、誤導等宣傳和推銷行為：

　　（一）在直銷活動及各類會議中，宣揚、發布、推送含有虛構或夸大產品性能和功效、虛構產品專利和名優認證、虛假名人代言、虛假優惠折扣、虛假有獎回報或產品升值回報、虛假成交記錄和使用評價等信息；

　　（二）向消費者提供虛假的服務網點信息，做不真實的退換貨承諾，騙取消費者購買其產品或阻礙消費者維護自身合法權益；

　　（三）其他欺騙、誤導等宣傳和推銷行為。

　　第十二條  直銷員從事直銷活動應當取得直銷員證和簽訂推銷合同，不得超出所在分支機構的行政區域且已經設立服務網點的地區開展直銷活動。

　　第十三條  直銷員向消費者推銷產品應當依法進行，不得有下列行為：

　　（一）偽造、變造、涂改、租借、轉賣直銷員證；

　　（二）推銷產品前未出示直銷員證和推銷合同；

　　（三）未經消費者同意，進入消費者住所強行推銷產品；

　　（四）成交前，未向消費者詳細介紹本企業的退換貨制度；

　　（五）成交后，未向消費者提供發票和由直銷企業出具的含有規定內容的售貨憑證；

　　（六）其他侵害消費者權益的推銷行為。

　　第十四條  直銷企業應當按照價格法律法規的規定實行明碼標價，不得有下列行為：

　　（一）未在其直銷產品上標明產品價格；

　　（二）服務網點展示的產品價格和直銷企業標明的產品價格不一致，或未標價格；

　　（三）直銷員推銷時未當場明示真實價格或存在價格欺詐行為；

　　（四）其他價格違法行為。

　　第十五條  直銷企業應當依法規范計酬、退換貨制度，不得有下列行為：

　　（一）未至少按月支付直銷員報酬；

　　（二）支付給直銷員的報酬，未按照直銷員本人直接向消費者銷售產品的收入計算；

　　（三）支付報酬的總額超過直銷員本人直接向消費者銷售產品收入的30%；

　　（四）未按照規定建立完善退換貨制度或不執行退換貨制度；

　　（五）未按照規定的時間和方式給消費者或直銷員辦理退貨或換貨;

　　（六）其他計酬、退換貨違法行為。

　　第十六條  直銷企業應當嚴格執行信息報備和披露制度，不得有下列行為：

　　（一）未披露或未在法定時限內向社會公眾披露《直銷企業信息報備、披露管理辦法》規定的信息；

　　（二）未在規定時限內向商務部、市場監管總局報備《直銷企業信息報備、披露管理辦法》規定的內容；

　　（三）未在取得直銷經營許可證之日起3個月內與直銷行業管理網站鏈接，向社會披露信息；

　　（四）應當披露的信息有變動，未在相關內容變動（涉及行政許可的應在獲得許可）后1個月內及時更新網站資料等；

　　（五）披露的信息內容與產品說明和宣傳材料內容不一致；

　　（六）披露的信息存在虛假、嚴重誤導性陳述或重大遺漏；

　　（七）其他報備、披露違法違規行為。

　　第十七條  直銷企業應當履行對其所屬的分支機構、服務網點、直銷員、經銷商的經營指引和行為約束的義務，嚴格落實直銷企業規范、有序、健康發展的主體責任。

　　直銷企業應當加強對經銷商的管理，制定具體的經銷商經營行為管理制度。對因違規直銷、傳銷以及其他嚴重違法違規行為被依法查處的經銷商，直銷企業應當依法及時終止經銷合同。

　　第十八條  與直銷企業有合作協議關系的合作方、關聯方以直銷企業名義或者利用直銷牌照影響力從事傳銷等違法活動，直銷企業應當依法及時終止合作協議。直銷企業對合作方、關聯方的上述違法行為提供支持、幫助、縱容或者默許的，依法追究直銷企業法律責任。

　　第十九條  本辦法由江蘇省市場監督管理局負責解釋。

　　第二十條  本辦法自2021年2月1日起施行。《江蘇省工商行政管理系統直銷監督管理辦法（試行）》（蘇工商公〔2008〕132號）同時廢止。