進(jìn)入5月，為數(shù)不少的保健食品企業(yè)開(kāi)始處在一種糾結(jié)的狀態(tài)。國(guó)家食藥監(jiān)總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品命名有關(guān)事項(xiàng)的公告（2015年第168號(hào)）》規(guī)定，自今年5月1日起，不得生產(chǎn)名稱中含有表述產(chǎn)品功能相關(guān)文字的保健食品。這意味著，“某某減肥膠囊”“某某改善睡眠口服液”“某某護(hù)肝片”等一大批生產(chǎn)名稱中含有表述產(chǎn)品功能相關(guān)文字的保健食品將陸續(xù)退出市場(chǎng)。這一公告的發(fā)布在業(yè)內(nèi)引起很大反響，很多保健食品企業(yè)表示，改名或許會(huì)影響到眾多品牌企業(yè)的市場(chǎng)。

　　半年兩次發(fā)文催促產(chǎn)品改名

　　2015年8月25日，國(guó)家食藥監(jiān)總局公告（2015年第168號(hào)）發(fā)布，在業(yè)內(nèi)引起很大反響。同年11月5日，中國(guó)保健協(xié)會(huì)征求企業(yè)意見(jiàn)后，向國(guó)家食藥監(jiān)總局遞交《中國(guó)保健協(xié)會(huì)關(guān)于168號(hào)公告有關(guān)情況的反映函》指出，公告發(fā)布突然，法規(guī)變化太快；企業(yè)要求補(bǔ)償損失；執(zhí)行公告有困惑等問(wèn)題，并提出了暫緩執(zhí)行公告的建議。

　　而今年2月26日，國(guó)家食藥監(jiān)總局再次發(fā)布《總局關(guān)于保健食品命名有關(guān)事項(xiàng)的公告（2016年第43號(hào)）》，要求各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家食藥監(jiān)總局公告（2015年第168號(hào)），自今年5月1日起，保健食品名稱中不得含有表述產(chǎn)品功能的相關(guān)文字，包括不得含有已經(jīng)批準(zhǔn)的如增強(qiáng)免疫力、輔助降血脂等特定保健功能的文字，不得含有誤導(dǎo)消費(fèi)者內(nèi)容的文字。此外，規(guī)定產(chǎn)品名稱經(jīng)批準(zhǔn)變更后，生產(chǎn)企業(yè)可以在新產(chǎn)品名稱后標(biāo)注原產(chǎn)品名稱，原產(chǎn)品名稱字體不得大于新產(chǎn)品名稱所用字體的1/2,字號(hào)不得大于5號(hào)字。生產(chǎn)產(chǎn)品銷售至保質(zhì)期結(jié)束，保質(zhì)期標(biāo)識(shí)不得超過(guò)原產(chǎn)品規(guī)定的保質(zhì)期。2017年1月1日起，生產(chǎn)企業(yè)不得標(biāo)注原產(chǎn)品名稱。

　　半年時(shí)間，國(guó)家食藥監(jiān)總局兩次發(fā)文，催促企業(yè)改產(chǎn)品名稱，態(tài)度堅(jiān)決。記者了解到，即使在兩次發(fā)文強(qiáng)調(diào)更名之后，依然有企業(yè)向國(guó)家食藥監(jiān)總局遞交了暫不更名申請(qǐng)。

　　本意避免誤導(dǎo)　出臺(tái)過(guò)于倉(cāng)促

　　一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，國(guó)家食藥監(jiān)總局急于規(guī)范保健食品名稱，是為了遏制保健食品銷售過(guò)程中不正當(dāng)宣傳的行為。目前，一些產(chǎn)品名稱中含有表述產(chǎn)品功能相關(guān)文字的保健食品夸大宣傳，把功效說(shuō)成療效，誤導(dǎo)了消費(fèi)者。出于有效監(jiān)管的目的，國(guó)家食藥監(jiān)總局對(duì)于保健食品命名進(jìn)行規(guī)范。

　　然而，國(guó)家食藥監(jiān)總局的公告卻沒(méi)有上位法的支持。《中華人民共和國(guó)立法法》第八十條規(guī)定：部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。修訂的食品安全法以及國(guó)務(wù)院相關(guān)法律文件都沒(méi)有規(guī)定保健食品名稱中不得含有表述產(chǎn)品功能相關(guān)文字。因此，公告對(duì)現(xiàn)行的《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》《保健食品命名規(guī)定》等部門規(guī)章進(jìn)行了否定，減損了公民、法人其他組織的相關(guān)權(quán)利。

　　與此同時(shí)，公告的發(fā)布缺少征求相關(guān)意見(jiàn)的程序。《中華人民共和國(guó)立法法》第六十七條規(guī)定：行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局立法程序規(guī)定》第十七條規(guī)定：起草部門在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門、有關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層執(zhí)法人員和公民的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地調(diào)研、上網(wǎng)公開(kāi)征集建議等形式。起草部門就立法草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附起草說(shuō)明。第二十四條規(guī)定：送審稿經(jīng)法制司審查修改、基本成熟后，報(bào)國(guó)家食藥監(jiān)總局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。國(guó)家食藥監(jiān)總局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在官方網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于30日。

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局的兩個(gè)公告，對(duì)現(xiàn)行《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》《保健食品命名規(guī)定》等部門規(guī)章進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修改，屬于部門規(guī)章，是立法性文件，但發(fā)布之前并沒(méi)有按照規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布的兩個(gè)公告是“一刀切”的執(zhí)法行為，給執(zhí)法者帶來(lái)了監(jiān)管的便利，但客觀上卻給一些品牌企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了困擾。

　　企業(yè)品牌流失　廣告投入白搭

　　記者在國(guó)家食藥監(jiān)總局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)查詢到，名稱中含有表述產(chǎn)品功能相關(guān)文字的保健食品不在少數(shù)。國(guó)產(chǎn)保健食品中，名稱含“減肥”字樣的產(chǎn)品有217個(gè)；含“增強(qiáng)免疫力”字樣的產(chǎn)品有71個(gè)；含“輔助降血脂”字樣的產(chǎn)品有50個(gè)……其中不乏“同仁堂牌輔助降血脂片”“三奇堂牌養(yǎng)生健肝茶”“碧生源牌減肥茶”“瑞年增強(qiáng)免疫力膠囊”等知名企業(yè)生產(chǎn)的品牌產(chǎn)品。這些產(chǎn)品已經(jīng)形成了品牌影響力，企業(yè)為品牌的培育進(jìn)行了大量投入，企業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)品名稱已經(jīng)高度關(guān)聯(lián)，名稱一旦變更，將受到重大損失。

　　北京三奇醫(yī)藥技術(shù)研究所負(fù)責(zé)人表示，取消“養(yǎng)生健肝茶”名稱后，企業(yè)將受到品牌影響力、收入利潤(rùn)、經(jīng)營(yíng)損失等下降的影響，面臨經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的困境。若想達(dá)到現(xiàn)有的品牌知名度，需在品牌規(guī)劃、市場(chǎng)策略以及媒體投放、銷售布局等方面增加投入，還要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的市場(chǎng)培育和消費(fèi)者認(rèn)知過(guò)程。北京澳特舒爾保健品開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人表示，主打產(chǎn)品“碧生源牌減肥茶”2015年占中國(guó)市場(chǎng)所有在零售藥房銷售的減肥產(chǎn)品的市場(chǎng)份額為42.26%,連續(xù)6年名列榜首，更名后市場(chǎng)份額將可能大幅下降，企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，中國(guó)保健食品誕生的20年間，眾多優(yōu)秀產(chǎn)品形成了本土健康產(chǎn)業(yè)的代表性品牌。這些品牌在當(dāng)時(shí)的政策和市場(chǎng)背景下，申報(bào)產(chǎn)品的時(shí)候用的就是含有表述產(chǎn)品功能相關(guān)文字，更改名稱給品牌保健食品企業(yè)的傷害巨大。對(duì)于企業(yè)而言，為品牌投入大量廣告，花費(fèi)多年時(shí)間建立了自己的產(chǎn)品信譽(yù)、培育了消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)品的品牌認(rèn)知，一旦名稱改變，品牌消失，大量的廣告投入付之東流。對(duì)于消費(fèi)者而言，隨意改名變更了公眾的消費(fèi)習(xí)慣，無(wú)形中剝奪了消費(fèi)者對(duì)于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的認(rèn)知權(quán)。對(duì)于市場(chǎng)而言，一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)會(huì)借機(jī)惡意炒作，以品牌消失為名詆毀優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和規(guī)范的企業(yè)，擾亂市場(chǎng)。

　　設(shè)立延時(shí)機(jī)制等個(gè)性化政策

　　據(jù)了解，在國(guó)家食藥監(jiān)總局的兩個(gè)公告里，對(duì)于含有表述產(chǎn)品功能相關(guān)文字的概念界定并不明確，或產(chǎn)生多種歧義。比如，27個(gè)特定保健功能名稱不能用于產(chǎn)品名稱；除27個(gè)特定保健功能外，與宣傳產(chǎn)品供銷相關(guān)的文字也不能用于產(chǎn)品名稱；公告規(guī)定不僅限定通用名，也限定商標(biāo)名等。國(guó)家食藥監(jiān)總局《關(guān)于保健食品命名有關(guān)事項(xiàng)的公告（2016年第43號(hào)）》出現(xiàn)了“對(duì)已批準(zhǔn)的名稱中含有與保健功能近似、諧音和暗示功效等內(nèi)容的命名，另行規(guī)定。”的條文，但對(duì)國(guó)家食藥監(jiān)總局公告（2015年第168號(hào)）如何具體執(zhí)行，企業(yè)心中并不明了。

　　中國(guó)保健協(xié)會(huì)在關(guān)于國(guó)家食藥監(jiān)總局公告（2015年第168號(hào)）有關(guān)情況的反映函中提出了暫緩執(zhí)行公告、核查清楚公告涉及的企業(yè)和產(chǎn)品的數(shù)量、評(píng)估公告對(duì)和社會(huì)的影響力、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)后再作決策的建議。一些企業(yè)也通過(guò)各種規(guī)范渠道反映自身訴求。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)保健食品行業(yè)在成長(zhǎng)中不斷規(guī)范自律，優(yōu)質(zhì)企業(yè)越來(lái)越多，違法現(xiàn)象不斷減少，企業(yè)愿意在遵紀(jì)守法的前提下健康成長(zhǎng)。在這樣的背景下，政府部門應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管，避免簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法行為。對(duì)于產(chǎn)品更名這樣影響面較大、涉及品牌企業(yè)較多的法規(guī)，在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該深入調(diào)研、謹(jǐn)慎出手、細(xì)化作為。對(duì)于一些品牌價(jià)值較高、受影響較大的企業(yè)可以考慮給予延時(shí)執(zhí)行等個(gè)性化的政策，保證法規(guī)的有效性和可行性。

　　目前，國(guó)家食藥監(jiān)總局并沒(méi)有對(duì)兩個(gè)公告做出更詳盡的解釋，也未出臺(tái)詳細(xì)的實(shí)施辦法。一些知名企業(yè)表示，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的法規(guī)，建議針對(duì)公告出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施辦法，對(duì)于優(yōu)秀的、具有品牌影響力和公信力的產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)認(rèn)證后，給予特殊的政策支持，暫不予以更名。