熱直銷網(wǎng)快訊：12月17日，化妝品直銷巨頭雅芳承認(rèn)其違反美國的《反海外賄賂法》，同意向美國證交會（SEC）支付1.35億美元。然而，雅芳的行賄對象是中國官員。根據(jù)SEC文件提供的線索，中國不能對這些受賄官員按兵不動。

　　雅芳行賄案是研究跨國公司在中國行賄的絕佳案例

　　雅芳行賄中國官員總額不是165萬美元，而是多達(dá)800萬美元

雅芳行賄案引發(fā)關(guān)注

　　此前一些媒體報道稱，“根據(jù)SEC文件，雅芳向中國官員行賄9600筆，行賄總額165萬美元”。但這是一個明顯的錯誤報道。SEC文件說的非常清楚，從2004年到2008年第三季度，雅芳中國向中國官員提供了約800萬美元的現(xiàn)金及等值物，這還沒有算2003年之前的。其中9600筆總和價值165萬美元的資金，僅僅是專用于提供給官員進(jìn)行餐飲和娛樂消費(fèi)的。除此之外，雅芳還向中國官員提供了價值170萬美元的雅芳產(chǎn)品，以及價值40萬美元的其他禮品，包括中國網(wǎng)球公開賽球票、LV產(chǎn)品、Gucci包，以及Tiffany鋼筆等。另外，還有1百萬美元是用來給中國官員旅游的。其中一個旅游項目是全程由雅芳支付的18天美國之旅。

　　由于SEC文件提到的這幾個行賄子分類加起來還不到800萬美元，因此可以確定，雅芳的行賄項目還不止這幾樣。文件里也提到了諸如為避免懲罰而直接打到受賄官員私人賬戶的資金。

　　雅芳在中國行賄的動機(jī)：影響政策及官員索賄

　　這份16頁的SEC文件，不僅提到了雅芳在中國的行賄內(nèi)容，同樣重要的是，完整描述了雅芳在中國行賄的前前后后，實乃研究跨國公司在中國行賄的絕佳案例。

　　1998年中國政府全面禁止包括直銷在內(nèi)的傳銷，但在加入世貿(mào)組織時，承諾了允許直銷條款。因此雅芳希望成為中國首家獲得直銷經(jīng)營許可的企業(yè)，這是雅芳在中國行賄的直接動機(jī)。早在1999年，雅芳聘用的一位經(jīng)理的入職合同就清楚注明，他的任務(wù)，就是讓雅芳受到相關(guān)官方機(jī)構(gòu)的注意，打開與這些官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通的渠道，并培養(yǎng)出能確保雅芳在商業(yè)上成功的“關(guān)系”。此后，雅芳中國就開始給中國官員提供餐飲、娛樂和旅游。

　　2003年10月，雅芳被非正式地告知，雅芳將成為中國首家獲得直銷經(jīng)營試運(yùn)營許可的企業(yè)。在這一近乎索賄的“鼓勵”下，雅芳繼續(xù)行賄官員，并支付費(fèi)用公關(guān)媒體。直到2004年4月，雅芳不斷從中國官員處獲得非正式的“試運(yùn)營許可”將要批準(zhǔn)的消息，隨后，雅芳都會繼續(xù)提供賄賂，并開始頻繁地行賄省級和市級官員。

　　到2005年4月，雅芳果不其然地成為中國首家獲得直銷試運(yùn)營許可的企業(yè)，并在北京、天津和廣東開展業(yè)務(wù)。

　　雅芳行賄案的曝光則再證《美國海外反賄賂法》（FCPA法案）的威力

　　2008年，雅芳中國行賄東窗事發(fā)。但并不是中國有關(guān)方面查出，而是來自內(nèi)部舉報。SEC文件詳細(xì)披露了雅芳內(nèi)審部門在行賄問題上是如何處理的。事實上，早在2005年4月，雅芳的內(nèi)部審計部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了雅芳中國用于行賄的支出，并試圖對此現(xiàn)象進(jìn)行限制。然而，雅芳在經(jīng)過內(nèi)部討論，包括聘用外部顧問評估這一事件后，雅芳仍然未能對雅芳中國的行賄現(xiàn)象采取限制措施。直到2008年5月，一位被解雇的雅芳中國經(jīng)理向雅芳總部法務(wù)部門指控了雅芳中國的行賄現(xiàn)象，內(nèi)審重新對此事進(jìn)行調(diào)查后，向美國司法部告知了行賄事實。從而令真相開始曝光。
由此可以看出，雖然跨國公司行賄現(xiàn)象屢見不鮮，內(nèi)部審查機(jī)制也并不總是有用，但確實是有不少行賄事實最終是由內(nèi)部揭發(fā)出來的。
而更引人矚目的事實是，雅芳的內(nèi)審部門之所以會不斷去審查雅芳中國的行賄行為，都是擔(dān)心這種做法違反了美國的《反海外賄賂法》，即FCPA法案。雅芳內(nèi)審部門甚至試圖用關(guān)于FCPA法案的培訓(xùn)課程來遏制他們亞洲同事的行賄行為。雅芳最終向美國司法部告知行賄事實，部分也是擔(dān)心行賄若是被外部揭發(fā)，會被美國證交會按FCPA法案處以更加嚴(yán)厲的處罰。即便如此，雅芳最終也還是付出了1.35億美元。

　　自1977年FCPA法案生效以來，該法案就一直是跨國公司最大的噩夢。根據(jù)這一方案，美國證交會不僅可以處罰在海外行賄的美國公司，連在美國上市的外國公司如西門子等等，也會因行賄而受到美國證監(jiān)會的巨額處罰。換言之，跨國公司在發(fā)展中國家的行賄行為，最主要的懲處者，反而是美國司法部和證交會。據(jù)美國有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息，近年來美國查處了74家公司，其中24個公司腐敗活動在中國涉案。

　　美國司法部和證券交易委員會就西門子美德兩國賄賂丑聞官司召開新聞發(fā)布會

　　SEC文件提供了明確的雅芳行賄線索，有關(guān)部門不能再按兵不動

　　長期以來，美方曝光的跨國行賄，中方受賄方鮮見受到公開曝光或查處

　　美國打擊跨國公司在海外行賄，動機(jī)是擔(dān)心這些行賄行為妨礙了其他公司公平競爭。但對于行賄行為發(fā)生的所在國而言，其在法治、公平競爭方面受到的損害只會更大。然而，令人遺憾的是，跨國公司在中國的行賄行為，往往只有美國進(jìn)行查處和巨額懲罰。而中國方面，不僅往往對行賄方?jīng)]有任何動作，就連受賄者，也鮮見有受到公開曝光或查處者。

　　最知名的案例無過于“朗訊門”。2004年4月，當(dāng)時的科技巨頭朗訊被曝安排大量的中國政府官員、電信運(yùn)營商高管前往夏威夷、拉斯維加斯、大峽谷、迪斯尼樂園和紐約等地游玩，出資千萬美元。案發(fā)后，電信設(shè)備巨頭阿爾卡特朗訊就涉嫌在中國行賄一事，同美國司法部和美國證券交易委員會（SEC）達(dá)成調(diào)解協(xié)議，該公司將支付250萬美元罰金。美國司法部網(wǎng)站公布的文件稱，在朗訊于2006年被阿爾卡特收購之前，曾于2000年到2003年之間邀請中國官員314人次旅行,其中包括純粹的觀光娛樂旅行。2004年11月，“朗訊門”事件在美敗露8個月后，朗訊科技中國有限公司就向北京市反貪局提交了一份長達(dá)800頁的文件，就其公司在中國運(yùn)營中涉嫌向中國有關(guān)工作人員行賄的行為進(jìn)行了通報，其中涉及到中國幾大電信運(yùn)營商。然而，迄今為止，看不到對朗訊案受賄者的查處，在近年的反腐案件上，根本找不到一些與朗訊事件對應(yīng)的人和事。

　　另一個知名例子是，建設(shè)銀行前行長張恩照曾因涉嫌收受美國金融IT公司AIS的賄賂于2004年在美國遭到起訴，張恩照被指接受了AIS公司支付的100萬美元現(xiàn)金。但2006年9月28日，張恩照在北京受審時，檢方并未認(rèn)定張恩照接受美國賄賂一事。

　　2012年，輝瑞制藥行賄丑聞日前曝光，該公司10年來向包括中國在內(nèi)的8個國家的醫(yī)務(wù)人員和公職人員行賄200萬美元以上。當(dāng)時，國家衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示：對醫(yī)務(wù)人員違規(guī)接受社會資助等情況，衛(wèi)生部門將絕不護(hù)短、毫不手軟地查處。但迄今也沒有看到對輝瑞案受賄者的查處。

　　跨國公司在華行賄的案件，在美國曝光的還有很多。而國內(nèi)的受賄方，到底是已經(jīng)查了還是沒查，理應(yīng)給公眾一個明確的交代。

　　“按兵不動”的一個可能原因，受賄名單可能確實沒有

　　美國那邊查行賄熱火朝天，而這邊對受賄者“不動如山”，客觀上的理由也是存在的。由于美國FCPA法案只關(guān)心行賄行為，不關(guān)心受賄者，所以很多人往往猜想，SEC文件即使沒有提供具體的受賄者名單，但實際上這份名單是存在的，至少雅芳應(yīng)該是掌握的。但據(jù)SEC文件的說法，這有點(diǎn)想當(dāng)然了。按照雅芳中國的說法，不保留行賄對象的名字和行賄的具體用途，這是受賄者必然會提出的條件，否則的話，受賄者會感到害怕而不跟你打交道。因此，雅芳中國的行賄文件上，是找不到具體的受賄人名字的。這就是貪腐者的狡猾之處。其他跨國公司在行賄名單的處理上，或許也采取了跟雅芳類似的做法。

　　這大概就是為什么雅芳行賄門2008年曝光后自查后不足數(shù)月，商務(wù)部“郭京毅窩案”爆發(fā)，原商務(wù)部外資司副司長鄧湛落馬，但曾力主建立“有中國特色的直銷體系”，一手向雅芳等外資公司發(fā)放了“直銷牌照”，被理所當(dāng)然認(rèn)定為雅芳行賄對象的鄧湛，在判決書中，其受賄罪行不包括涉及雅芳的行賄。

　　但這次雅芳行賄案，SEC文件仍然有很明確的線索，理應(yīng)追查

　　沒有具體名單，是不是就沒法查處受賄者？當(dāng)然不是。事實上，依據(jù)SEC文件，執(zhí)法部門只要有心思，追查受賄者是完全可能的。9600筆餐飲和娛樂消費(fèi)也許不好追查，但旅行類的賄賂，不就可以依據(jù)具體的時間地點(diǎn)出入境記錄、酒店住宿紀(jì)錄進(jìn)行追查了嗎？而這方面的線索是非常明確的：前述提到的全程由雅芳支付的18天美國之旅，總額9萬3000美元，提供對象是廣東食藥監(jiān)局的官員，時間是2005年12月和2006年1月；總額32萬8000美元的3-5天南中國旅游，對象是200名國家工商總局的官員。有這樣的線索，只要愿意查，當(dāng)然是能夠有結(jié)果的。如果給雅芳行賄事件立案，傳召雅芳中國員工進(jìn)行調(diào)查的話，有更多的線索也不在話下。

美國證交會（SEC）關(guān)于雅芳案的文件

　　雅芳案這種類型的行賄案，應(yīng)想法應(yīng)對

　　雅芳行賄的方式是小額、多次，非現(xiàn)金，向多人行賄

　　目前，反腐浪潮正在一浪接一浪進(jìn)行，但不管是“老虎”還是“蒼蠅”，引人注目的這些落馬者大多還是“傳統(tǒng)”的貪官形象，以單人受賄為主，巨額，收的也多數(shù)是現(xiàn)金。但雅芳行賄案完全與此是兩個類型：為了規(guī)避中美兩國的法規(guī)，行賄方式多是以小額禮品方式進(jìn)行，而且是向多人行賄。雖然單筆額度多在200美元以下，但數(shù)量極多，能達(dá)到9600筆。這種行賄方式其效果或許不如通常給單個領(lǐng)導(dǎo)的巨額款項來得直接，但基于其“禮輕”、“人多不責(zé)眾”帶來的安全性，也依然很受歡迎。這種類型的腐敗事件，很可能非常廣泛，但卻成了事實上的盲區(qū)。

　　從行賄方面入手，《反商業(yè)賄賂法》亟待出臺

　　應(yīng)對這種類型的受賄，極有必要從行賄方面入手。美國FCPA法案的威力我們已經(jīng)見識到到，但中國的《反商業(yè)賄賂法》卻遲遲不見誕生。有人認(rèn)為，這“也許是出于招商引資環(huán)境的考慮”。當(dāng)局或許認(rèn)為在這樣的歷史時期，存在一定的腐敗潤滑劑對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有作用，但長期來看，不僅外資更看重公平的投資環(huán)境，打擊行賄對國家整體發(fā)展也是極有好處的。

　　結(jié)語：打擊跨國公司行賄，美國人已經(jīng)做了很多，打擊收受跨國公司賄賂的工作，中國人應(yīng)該自己完成。