熱直銷網(wǎng)快訊：2014年9月23日，中國外商投資企業(yè)協(xié)會，召開直銷座談會，就完善直銷行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展問題進行深入探討，進一步落實國家工商總局直銷監(jiān)管局《關(guān)于開展直銷行業(yè)規(guī)范發(fā)展法律法規(guī)問題研究的通知》精神。

　　這一時間節(jié)點，距離2005年9月國務(wù)院常務(wù)會議討論通過并頒發(fā)的《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》兩部行政法規(guī)，已經(jīng)九年了。

　　九年，行業(yè)在不斷地發(fā)展、進步；九年，企業(yè)、直銷人在用自己的行為不斷為行業(yè)正名；九年間，行業(yè)對于兩部《條例》修訂的呼聲從未停歇過。而今，這一呼聲是否到了給予應(yīng)答的時候，很多人都給予了莫大的關(guān)注。我們亦不例外。姑且，讓我們一起分析直銷立法走過的這九年，立法與現(xiàn)實的那些事兒，看看《條例》的九年之癢到底有哪些？

　　法律中的直銷

　　如今，很多人提起直銷，依舊辨識不清其具體的概念。那么，到底“什么是直銷”呢？這個問題盡管在國際上經(jīng)過了將近一百年的理論研究和市場實踐，已經(jīng)沒有太多的歧義。但在中國，它卻是一個需要清晰解決的問題。因為在中國直銷行業(yè)發(fā)展的二十多年歷史中，不同的人對直銷存在不同的認(rèn)識和理解。其中，理論研究界對于“直銷是什么”的回答是一個版本；行業(yè)主管部門和各級監(jiān)管者對于“直銷是什么”的回答又是一個版本；而中國直銷行業(yè)的企業(yè)界在直銷的實踐活動中，對于“直銷是什么”的回答則又是另外一個版本。

　　在《直銷管理條例》中，中國直銷的法律概念得到了完整闡述。其具體內(nèi)容就是：所謂直銷，指的是直銷企業(yè)通過簽署合同雇傭無底薪銷售人員，在固定地點之外將產(chǎn)品直接銷售給最終消費者的營銷行為。在這個表述之外，目前中國的其他商業(yè)法律中，還沒有出現(xiàn)對于直銷概念的基本定義。因此，這個概念，盡管只是直銷行政法規(guī)中對于直銷的解讀，但它還是可以確認(rèn)為中國法律對于直銷的準(zhǔn)確界定，而且是唯一的，所以，它代表中國直銷的法律概念。

　　關(guān)鍵問題在于，對于這個中國直銷的法律概念，我們到底如何去理解？中國市場學(xué)會直銷專家委員會秘書長胡遠(yuǎn)江表示，可以從三個關(guān)鍵點來入手：第一，它符合營銷學(xué)上狹義直銷的基本概念，強調(diào)了人作為渠道與推廣主體；第二，它符合國際直銷的基本概念，但是和國際直銷又有區(qū)別，它沒有明確其多層次性質(zhì)，而是更加傾向于單層次銷售行為；第三，直銷的行為發(fā)生必須有一個前提，即是經(jīng)過批準(zhǔn)的直銷企業(yè)才能開展直銷這種行為，而沒有獲得批準(zhǔn)可以從事直銷的企業(yè)，則不能開展直銷，這就把營銷學(xué)上的企業(yè)自主選擇營銷方式變?yōu)榱艘环N行政許可下的壟斷權(quán)益。

　　對于這個中國直銷的法律概念，客觀地講，它定義非常明確，從基礎(chǔ)層面上解決了國際直銷的營銷學(xué)內(nèi)容，但是留下了市場實踐中約定俗成的多層次原則的模糊性。值得肯定的是，這種界定，它的出發(fā)點是為了不給“金字塔銷售”行為留下騷擾空間，是為了中國直銷行 業(yè)的健康發(fā)展，但是，事實上也為國際直銷的實踐行為帶來很多矛盾和兩層皮的現(xiàn)象。這就是中國直銷的法律概念之基本解讀。

　　實踐中的直銷

　　按照常規(guī)的狀況去理解，既然中國有了法律上對于直銷的基本定義，直銷在中國的實踐活動，便也只能按照法律的界定去開展了。但是，問題的復(fù)雜性恰好在這里，在中國，還存在另外一個心照不宣的直銷概念，這就是中國直銷的實踐概念。為什么會造成這樣的情況呢？筆者認(rèn)為關(guān)鍵原因就在于中國直銷的法律概念與國際直銷對接中部分內(nèi)容的模糊。這個內(nèi)容就是國際直銷中的多層次問題。在中國直銷的法律界定中，沒有明確國際直銷的多層次特征，而是表現(xiàn)出對于單層次的全面認(rèn)同。這種情況的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致出中國直銷實踐概念的出現(xiàn)及其廣泛運用。

　　那么，到底什么是中國直銷的實踐概念呢？通俗一點講，它就是國際直銷在中國的全面實踐。它包括兩個方面的基本標(biāo)志：第一，它繼承了國際直銷的營銷學(xué)內(nèi)容體系，即表現(xiàn)為狹義的人員直銷；第二，它繼承了國際直銷的多層次營銷內(nèi)容體系，從而使多層次營銷團隊建設(shè)和收益計算模式與國際直銷一脈相承。這一中國直銷的實踐概念，盡管和中國直銷的法律概念有一定程度的不同，但目前在行業(yè)實踐中已經(jīng)獲默認(rèn)，并且成為行業(yè)現(xiàn)實。因此，在目前討論和研究中國直銷的問題，實事求是地講，它必須建立在中國直銷的實踐概念之上，而非單純的法律概念。盡管中國直銷在政策法律的制定和執(zhí)行上更加注重中國國情，和國際直銷刻意保持了階段性的距離，但是，中國直銷的實踐早已突破了這種距離，并保持了和國際直銷的接軌。

　　脫節(jié)的那九年

　　眾所周知，現(xiàn)行的直銷條例是2005年頒布的，當(dāng)時基于傳銷活動非常猖獗，對消費者權(quán)益造成了很大的惡性影響，所以制定了《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》。時至今日，這兩個條例對于實際實行確實存在一些脫節(jié)問題，具體表現(xiàn)在哪些方面？

　　對此，胡遠(yuǎn)江表示：一、《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》中不允許團隊計酬，而實際上，幾乎每家獲牌企業(yè)都在進行團隊計酬，可以說這一點是現(xiàn)行法規(guī)和實際運行中最大的脫節(jié)之處；二、現(xiàn)行法規(guī)對運行直銷制定了區(qū)域限制的政策，只允許獲牌企業(yè)在其獲得批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)進行直銷運作，但實際情況是不管企業(yè)的獲牌區(qū)域是在某一個省還是某一個市，它都是在全國范圍內(nèi)運行直銷的；三、法律規(guī)定直銷產(chǎn)品必須經(jīng)過嚴(yán)格審批手續(xù)，并且規(guī)定了保健食品、化妝品等五大類產(chǎn)品可以用于直銷，但實際上，直銷企業(yè)現(xiàn)在所銷售的產(chǎn)品中，有一部分是獲得審批的產(chǎn)品，一部分是沒有獲得審批的，甚至還有一些產(chǎn)品根本就不包含在這五大類；四、我國法規(guī)要求直銷企業(yè)需要完整的信息披露，比如直銷培訓(xùn)師、直銷員信息等，并對此做出了諸多要求。但根據(jù)我對商務(wù)部網(wǎng)站信息和獲批直企信息的研究發(fā)現(xiàn) ，企業(yè)所提報的從事直銷的人員數(shù)量存在差異，而且有些直銷培訓(xùn)師和直銷員的資質(zhì)也不符合法律的規(guī)定。

　　這一系列的“脫節(jié)”問題，在過去的九年中，盡管企業(yè)、經(jīng)銷商都積極地規(guī)范行為，但這些問題已成為不爭的事實。如今，九年后，“立法修訂”被提及，很多人也都表達了近乎一致的意見：目前的《條例》是肯定需要修改的。

　　“我認(rèn)為，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》肯定需要修改和完善。當(dāng)然，每部法律法規(guī)的頒布都有其制定的特定歷史時期，在當(dāng)初那個時期，政府為了集中解決一些核心問題，制定了這兩部法規(guī)，這與當(dāng)時行業(yè)的發(fā)展是相適宜的。但隨著時間的推移、行業(yè)的發(fā)展，時間變了，地點變了，行業(yè)狀況變了，管理的團隊變了，這個時候法律的及時修正和完善就是必然的了，否則就要落后于市場和行業(yè)的發(fā)展，引發(fā)法律和實際運行兩層皮、法律和監(jiān)管執(zhí)法兩層皮的現(xiàn)象，這樣的話是不利于行業(yè)發(fā)展的，也有損于立法的初衷?！焙h(yuǎn)江如是表達了他自己的看法。