熱直銷網(wǎng)快訊：近年來，吉林省工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家工商總局著力營造“三個環(huán)境”、大力加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”的工作要求，立足工商職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全省打擊傳銷、規(guī)范直銷工作取得了長足的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省工商系統(tǒng)5年來查處直銷違法和傳銷案件148件，罰沒金額1.36億元。其中，查處非直銷企業(yè)違法直銷及傳銷案件123件，查處直銷企業(yè)違規(guī)案件25件。

　　切除傳銷“毒瘤”

　　構(gòu)建長效機(jī)制

　　傳銷是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“毒瘤”。對此，吉林省工商系統(tǒng)認(rèn)真組織開展打擊傳銷專項(xiàng)行動，構(gòu)建打擊傳銷長效機(jī)制，增強(qiáng)群眾防范傳銷意識，著力保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢。

　　吉林省工商局十分重視傳銷大要案件查處工作，指導(dǎo)長春市工商局查處了太平洋直購網(wǎng)傳銷案。該案成為全國工商系統(tǒng)查處的傳銷第一大案，公安部和國家工商總局于2013年3月聯(lián)合部署全國公安、工商機(jī)關(guān)予以查處。今年3月，該局聯(lián)合省公安廳、省綜治辦開展打擊整治傳銷集中行動，下發(fā)了《吉林省2014年打擊整治傳銷集中行動工作方案》，對打擊傳銷工作進(jìn)行了認(rèn)真部署，要求集中執(zhí)法力量，查處一批傳銷大要案件。今年上半年，全省工商系統(tǒng)共查處傳銷案件3件，案值628萬元，取締傳銷窩點(diǎn)126個，教育遣返參與傳銷人員2800人次，有效打擊了傳銷分子的囂張氣焰。

　　開展打擊傳銷規(guī)范直銷宣傳教育活動，能有效增強(qiáng)群眾防范傳銷意識。吉林省工商局充分利用各種媒體和宣傳資源，多形式、多層次、多角度、全方位開展宣傳教育活動，把開展宣傳教育活動作為打擊傳銷工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，努力增強(qiáng)人民群眾防范傳銷意識，著力營造社會各界共同打擊傳銷的良好氛圍，引起熱烈反響。今年上半年，全省工商系統(tǒng)共制作宣傳條幅498條、宣傳板357塊，設(shè)立咨詢臺84處，受理群眾咨詢2.8萬人次，發(fā)放宣傳材料5.8萬份。

　　吉林省工商局積極構(gòu)建打擊傳銷長效機(jī)制，推進(jìn)打擊傳銷工作的深入開展。該局建立健全“地方政府負(fù)責(zé)，公安、工商為主，多方參與”的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，將打擊傳銷納入社會治安綜合治理工作范疇，推動創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動向“無傳銷城市”發(fā)展，加強(qiáng)信息化建設(shè)，對國家工商總局轉(zhuǎn)辦的投訴舉報(bào)傳銷及非法直銷信息進(jìn)行分類和深入研究。今年上半年，吉林省工商局接到國家工商總局轉(zhuǎn)辦的投訴舉報(bào)信息9份，依據(jù)舉報(bào)信息立案查處傳銷案件2件。

　　開展市場檢查

　　加強(qiáng)分類監(jiān)管

　　直銷市場良莠不齊，如何加強(qiáng)直銷監(jiān)管是擺在工商部門面前迫切需要解決的問題。

　　“通過實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管，我們有效解決了市場主體漸多與監(jiān)管難度愈大這一突出矛盾，探索出一條提高工商行政管理執(zhí)法效能的重要途徑。”吉林省工商局局長臧忠生說。

　　臧忠生介紹，吉林省工商局建立直銷企業(yè)基礎(chǔ)信息檔案，從2010年開始，對全省直銷企業(yè)分別建立了直銷企業(yè)、省級分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)銷商和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)檔案，詳細(xì)記錄了直銷企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)銷商和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管情況。

　　記者了解到，吉林省工商局還根據(jù)平時掌握的直銷企業(yè)投訴情況、違規(guī)經(jīng)營情況和行政處罰等信譽(yù)情況，將直銷企業(yè)分為４個類別，據(jù)此建立了信用分類檔案。同時，該局對直銷企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管，對守信企業(yè)鼓勵其擴(kuò)大直銷區(qū)域、自我檢查與規(guī)范；將失信企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，不定期對其檢查指導(dǎo)，開展警示提示和告誡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年全省直銷企業(yè)主動調(diào)整、制定和實(shí)施有關(guān)制度、措施31項(xiàng)，開展法律培訓(xùn)189場次，對64名不符合要求的直銷員解除合同，自查處理違規(guī)行為67次。

　　為了讓直銷監(jiān)管工作有的放矢，吉林省工商系統(tǒng)細(xì)化直銷監(jiān)管工作內(nèi)容。松原市工商局根據(jù)實(shí)際，確定了直銷企業(yè)容易出現(xiàn)問題的9類行為，作為直銷市場專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，包括服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有無違規(guī)招聘《直銷管理?xiàng)l例》禁止的七類人員或者擅自招聘直銷員的行為，強(qiáng)迫或者誘騙參加培訓(xùn)的人員購買產(chǎn)品的行為，在未開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的市、縣從事直銷活動的行為，推銷過程中對商品夸大或虛假宣傳、貶低同類商品（企業(yè)）的行為，經(jīng)銷商利用研討會、工作總結(jié)會或表彰會等形式變相對直銷員進(jìn)行培訓(xùn)的行為，在《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》禁止的場所、社區(qū)和私人住宅舉辦培訓(xùn)活動的行為，委托其他單位和個人培訓(xùn)本企業(yè)直銷員的行為，經(jīng)銷商招募直銷員的行為及發(fā)展人員分上下線、搞團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的行為。

　　吉林省工商局通過嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)直銷企業(yè)專項(xiàng)檢查及強(qiáng)化信息報(bào)備管理等措施，加強(qiáng)直銷市場監(jiān)管。該局與商務(wù)、公安部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立健全直銷企業(yè)審查機(jī)制，組織各地認(rèn)真調(diào)查申請直銷企業(yè)的經(jīng)營行為，將核查情況及時反饋商務(wù)主管部門和國家工商總局直銷監(jiān)管局。今年以來，該局共辦理直銷企業(yè)申請直銷、擴(kuò)區(qū)征求意見通知25件，向省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局回復(fù)調(diào)查函7件。

　　開展直銷市場檢查是直銷監(jiān)管工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。今年4月，吉林省工商局印發(fā)了《關(guān)于開展直銷市場專項(xiàng)檢查和直銷企業(yè)履行社會責(zé)任督導(dǎo)工作的通知》，并舉行全省直銷企業(yè)座談會。會上，對開展直銷市場專項(xiàng)檢查和直銷企業(yè)履行社會責(zé)任督導(dǎo)工作進(jìn)行部署動員和具體安排，要求通過企業(yè)自查、集中排查、行政指導(dǎo)、健全機(jī)制等手段規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為。經(jīng)過3個月的集中行動，全省各級工商機(jī)關(guān)對轄區(qū)直銷企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)銷商等進(jìn)行了集中摸底排查，共出動執(zhí)法人員1560人次，檢查直銷企業(yè)省級分支機(jī)構(gòu)20家，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)594家，檢查經(jīng)銷商等經(jīng)營主體5590戶次，約談直銷企業(yè)241次。

　　圍繞加強(qiáng)直銷監(jiān)管工作，吉林省工商系統(tǒng)強(qiáng)化直銷企業(yè)信息報(bào)備管理工作，進(jìn)一步完善直銷企業(yè)信息報(bào)備制度，指導(dǎo)直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、人員變化、重大活動等重要信息及時報(bào)備，不斷完善直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)檔案。今年全省工商系統(tǒng)共接受直銷信息報(bào)備620余條次。

　　強(qiáng)化行政指導(dǎo)

　　提升執(zhí)法能力

　　“我們主動轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，將直銷監(jiān)管納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局進(jìn)行部署和謀劃，注重對直銷企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范，改變了以往重處罰、輕監(jiān)管的思維，一方面規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，保障執(zhí)法工作不缺位、不錯位、不越位；另一方面積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、行政建議等柔性監(jiān)管手段為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。”臧忠生說。

　　吉林省工商局把行政指導(dǎo)融入日常監(jiān)管工作，作為直銷監(jiān)管的重要舉措。該局每年都組織全省工商系統(tǒng)深入直銷企業(yè)進(jìn)行走訪，對直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、處理退換貨糾紛、健全退換貨制度、產(chǎn)品推廣等重要活動進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)；定期召開直銷企業(yè)座談會，對有違規(guī)苗頭的直銷企業(yè)，及時約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行提醒、告誡，督促其嚴(yán)格自律、依法經(jīng)營；在全省探索推行工商機(jī)關(guān)行政建議制度，對直銷企業(yè)的輕微違法行為及時發(fā)出行政建議，對被處罰的直銷企業(yè)在下達(dá)行政處罰決定書后提出行政建議，責(zé)令企業(yè)認(rèn)真查找原因，強(qiáng)化內(nèi)部管控。從去年下半年開始，全省工商系統(tǒng)對直銷企業(yè)總部及直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)共發(fā)出行政建議書24份。

　　為從根本上避免趨利執(zhí)法的傾向，吉林省工商局從規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格市場監(jiān)管兩方面入手，完善監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。該局制定出臺《吉林省直銷市場監(jiān)督管理辦法》，下發(fā)《加強(qiáng)行政執(zhí)法案件管理意見》，對直銷案件實(shí)行報(bào)備審批制度；聽取基層執(zhí)法人員辦案工作匯報(bào)，加強(qiáng)對查辦案件工作的審查和監(jiān)督；逐步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊打著直銷旗號從事傳銷違法行為，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時對直銷企業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)，收到了顯著效果。

　　臧忠生表示，下一步，全省工商部門將保持對傳銷違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，集中力量查處傳銷違法行為，對各地查辦的傳銷案件實(shí)行掛牌督辦，繼續(xù)開展“無傳銷城市”創(chuàng)建工作，加大打擊傳銷規(guī)范直銷宣傳力度；全力做好推進(jìn)直銷監(jiān)管的各項(xiàng)工作，開展直銷企業(yè)專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)直銷企業(yè)分類監(jiān)管，指導(dǎo)直銷企業(yè)誠信自律、規(guī)范經(jīng)營。

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　　松原：創(chuàng)建“無傳銷城市”步伐堅(jiān)定有力

　　本報(bào)訊　今年以來，吉林省松原市工商局認(rèn)真貫徹落實(shí)《吉林省創(chuàng)建“無傳銷城市”活動實(shí)施意見》，通過建立健全責(zé)任機(jī)制、宣傳機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、打擊機(jī)制、考核機(jī)制等6項(xiàng)機(jī)制，在轄區(qū)的 54個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 35個社區(qū)全面開展創(chuàng)建“無傳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)”活動，建立起打擊傳銷暨創(chuàng)建“無傳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的長效監(jiān)管機(jī)制，使“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建工作邁上一個新臺階。

　　松原市工商局制定責(zé)任追究辦法，市工商局與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室及分局，分局與監(jiān)管人員、轄區(qū)賓館、飯店、旅社及出租屋主層層簽訂了創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書，明確工作任務(wù)和責(zé)任；建立和完善了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、信息共享、各方聯(lián)動”的打擊傳銷及創(chuàng)建工作協(xié)作機(jī)制，與轄區(qū)公安機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等打擊傳銷聯(lián)系單位共同制定了打擊傳銷聯(lián)席會議制度、協(xié)作制度，與公安部門共同制定《松原市打擊傳銷暨創(chuàng)建“無傳銷城市”實(shí)施意見》《打擊傳銷突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，確立工作目標(biāo)，明確了工作重點(diǎn)和方法步驟。

　　該局還將打擊傳銷作為工商部門整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、創(chuàng)建“平安松原”、構(gòu)建“和諧松原”的重點(diǎn)，強(qiáng)化“快速反應(yīng)、部門配合、三級聯(lián)動、現(xiàn)場處置、教育遣散”五個環(huán)節(jié)，實(shí)行市工商局、縣工商局、基層工商分局打擊傳銷三級聯(lián)動，堅(jiān)持對傳銷活動“露頭就打”。

　　此外，松原市工商局以“七個一”為抓手，派發(fā)一張聯(lián)系卡，建立一套登記冊，建立一個傳銷人員檔案庫，構(gòu)建一個信息臺，制作一幅轄區(qū)打擊傳銷示意圖，簽訂一份承諾書，培育一批打傳志愿者。在各方共同努力下，目前當(dāng)?shù)匾呀⑵鹑轿弧⒍鄬哟巍⒍嘟嵌鹊拇驌魝麂N立體監(jiān)管體系，從源頭上有力遏制了傳銷蔓延。