近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023－2025年）》（以下簡稱“三年行動計劃”），就全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能提出明確要求。凈化執(zhí)法環(huán)境，要求日益明確，對于直銷行業(yè)來說，長久以來的行業(yè)壓力得以緩解和有效釋放。

　　專項(xiàng)整治執(zhí)法突出問題

　　其實(shí)早在“三年行動計劃”正式印發(fā)之前，各地區(qū)、各部門已經(jīng)在全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，整體已經(jīng)得到好轉(zhuǎn)，行政執(zhí)法能力和水平也有了較大的提高。然而仍舊有一些問題存在，行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等問題還是隔三差五的會出現(xiàn)。侵害人民群眾合法權(quán)益的同時，也損害了政府的公信力。

　　運(yùn)動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等等，這些都是群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題。而這次“三年行動計劃”的推出，目的很明確，那就是從現(xiàn)在開始到2025年底，行政執(zhí)法突出問題得到有效的整治，行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善。提升行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，強(qiáng)化行政執(zhí)法江都機(jī)制和能力建設(shè)，提升行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化。最終的目的還是增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，保障人民群眾的合法權(quán)益。

　　而針對重點(diǎn)領(lǐng)域突出行政執(zhí)法問題，各地區(qū)有關(guān)部門要于2023年底前梳理形成本地區(qū)各行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問題清單并進(jìn)行專項(xiàng)整治。省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，將在2024年底前要基本建成。

　　凈化執(zhí)法環(huán)境

　　行政處罰自由裁量權(quán)是政府管理社會公共事務(wù)的重要手段，隨著我國行政法律法規(guī)的不斷健全和完善，行政自由裁量權(quán)在行政權(quán)力中的比重也越來越大。這也是導(dǎo)致出現(xiàn)上述各種執(zhí)法問題的主要原因所在。

　　像行政處罰幅度顯失公正，在“量”上表現(xiàn)出畸輕畸重、處罰主體不當(dāng)、罰沒收入中飽私囊。這直接導(dǎo)致營商環(huán)境變得惡劣，企業(yè)和群眾權(quán)益受損，政府公信力下降。所以說，合理的行使行政處罰自由裁量權(quán)，才能夠促進(jìn)公正執(zhí)法。

　　今年10月1日起，浙江省市場監(jiān)管局制定出臺《浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)管理辦法》和《浙江省市場監(jiān)督管理重點(diǎn)領(lǐng)域部分行政處罰事項(xiàng)從輕從重裁量基準(zhǔn)》正式生效。這也代表著浙江省市場監(jiān)管領(lǐng)域完成了從不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰四個階次對行政處罰裁量權(quán)的全面規(guī)范，并且構(gòu)建起較為完整的行政處罰裁量權(quán)制度體系。

　　浙江省只是代表之一，隨著“三年行動計劃”的實(shí)施，全國執(zhí)法環(huán)境將得到凈化，在保障執(zhí)法公正性的同時，維護(hù)公平競爭市場秩序，最終讓企業(yè)和群眾的權(quán)益得到保障。

　　釋放行業(yè)壓力

　　對于直銷行業(yè)和各行各業(yè)來說，國務(wù)院發(fā)布的“三年行動計劃”是絕對的利好消息。相對于其他行業(yè)來說，直銷行業(yè)面對的執(zhí)法更加嚴(yán)格，甚至執(zhí)法過度的現(xiàn)象也是時有發(fā)生。嚴(yán)格的監(jiān)管能夠保障行業(yè)在發(fā)展過程中不“出軌”，但是有時矯枉過正也讓企業(yè)蒙受損失。

　　直銷企業(yè)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)問題，應(yīng)該按照罰相當(dāng)原則進(jìn)行處罰，實(shí)施的處罰與行為人的主觀過錯、違法行為造成的后果相當(dāng)。而部分“一刀切”執(zhí)法，讓很多企業(yè)利益受損。

　　除此之外，現(xiàn)實(shí)中一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往出于某些目的，對本機(jī)關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)的法律賦予自己的行政處罰權(quán)隨意處置，無原則地移交給下級行政機(jī)關(guān)行使，嚴(yán)重破壞了法律的嚴(yán)肅性，使行政管理變成了一種交易。

　　像前面提到的浙江省市場管理局出臺的政策里，就涉及到了反不正當(dāng)競爭（傳銷、直銷）。而“三年行動計劃”對于行政執(zhí)法提出了更嚴(yán)格的要求，未來執(zhí)法環(huán)境將得到極大的改善和凈化，對于直銷行業(yè)來說，也是一種壓力的釋放。

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