現行《直銷管理條例》（以下簡稱條例）自2005年12月1日施行至今已18年。18年來，我國社會經濟環境、消費環境、相關政策、法律法規等都發生了巨大變化，特別是隨著互聯網領域移動支付、5G技術、直播帶貨等的飛速發展，使直銷市場高質量發展面臨新的變化，條例修訂迫在眉睫。8月7日至11日，市場監管總局在京開展條例修訂立法調研，對直銷監管核心問題進行深入研究。

　　此次《直銷管理條例》修訂，堅持規范與發展并重原則，力求保護創新發展與完善治理規則均衡，回歸直銷機制和簡化直銷監管協同，發揮直銷優勢與控制經營風險并舉。

　　不足逐漸凸顯

　　市場監管總局表示，直銷行業對我國經濟社會發展，特別是在促消費、增就業、穩外資、保主體以及建設“健康中國”“美麗中國”等方面有著獨特優勢。自條例實施以來，直銷行業得到了健康穩步發展，從業人員素質和直銷市場認可度不斷提升，為促進消費、擴大就業、推動社會經濟發展發揮了積極作用。但近年來，權健等直銷企業問題頻發，條例在實踐中存在的不足逐漸凸顯，必須適時修訂，以推進直銷行業改革創新及規范發展。

　　按照條例規定，申請成立直銷企業的投資者，應“具有良好的商業信譽，在提出申請前連續5年沒有重大違法經營記錄；外國投資者還應當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經驗；實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；依照本條例規定在指定銀行足額繳納了保證金”。

　　值得一提的是，條例第二十九條規定，直銷企業應當在商務部和原國家工商總局共同指定的銀行開設專門賬戶。保證金在企業設立時為人民幣2000萬元；直銷企業運營后，保證金應按月調整，其數額應保持在直銷企業上月直銷產品銷售收入的15%，最高不超過1億元，最低不少于2000萬元。

　　業內人士表示，不算其他條件，僅僅8000萬元的注冊資本，加上2000萬元保證金（一般情況下不能夠正常流轉），而且是在2005年貨幣相對緊缺之時，如此之高的要求，將很多欲申請直銷企業的投資者擋在門外。

　　專家表示，條例仍明顯帶有計劃經濟時代的印記。條例第一條規定：“為規范直銷行為，加強對直銷活動的監管，防止欺詐，保護消費者的合法權益和社會公共利益，制定本條例。”規范、監管、防欺詐，成為直銷條例的宗旨。在這樣的指導思想下，嚴規范、強監管就成為貫穿整個條例的一條主線。規范和監管固然重要，但引導鼓勵更不容忽視。

　　修訂提上日程

　　中國政法大學法商管理研究中心主任、教授、博士生導師孫選中提出，盡管條例提到直銷企業要對直銷員的行為負責，但目前直銷企業和直銷員之間的責權關系界定不很明晰，實際上企業很難監督他們。現在要回歸直銷的本質，重新界定什么是直銷。

　　孫選中建議，通過全面深化改革建立新時代背景下我國直銷監管的系統性和本質性的監管體系，及相應的制度規則，而不是采用“打補丁”方式進行個別問題或某個條款的補充修訂。換言之，應從“利用多層次賣產品”還是“拉人頭”的本質上明確界定直銷與傳銷的邊界，通過深化改革從規則制度上保障和實現使直銷方式真正回歸“直銷”。

　　今年3月2日，全國市場監管系統價監競爭（規范直銷與打擊傳銷）工作會議召開，指出將“推動有關直銷條例修訂”作為2023年重點工作進行部署。3月16日，在北京召開的全國直銷企業圓桌座談會指出，要堅持監管與發展并重原則，切實保護市場公平競爭和消費者合法權益，推動直銷企業依法經營。值得關注的是，4月26日，四川省市場監管局舉行《直銷監管工作研討暨政策宣貫活動》，活動中多家直銷企業提出了條例修訂的意愿，并受到政府有關部門的重視。

　　5月22日至23日，市場監管總局價監競爭局調研組在浙江省市場監管局召開了市場監管系統直銷監管工作座談會。這次座談會主要探討了條例修訂的重點與核心、直銷監管的重點環節、直銷監管的難點痛點堵點、直銷監管與發展的關系、直銷線上經營監管面臨的挑戰等方面。行業普遍認為，這次會議將是重啟條例修訂的積極信號。

　　規范行業發展

　　業內普遍認為，針對直銷市場監管存在的種種難點，需要進一步改革管理體制。從制度層面破冰，通過修改法規、改善營商環境，這是為直銷注入新的活力最高效的一種方法。當前，行業的主要訴求集中在讓市場決定資源配置，在現代移動互聯網、物流、交通、大數據、人工智能、信用監管等軟硬技術發達的基礎上，對直銷的市場制度、產品、服務網點、監管分級、信用監管等進行改變。

　　交通、通信、互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術迅速發展，正在從根本上改變社會的生產力和生產關系，知識經濟、共享經濟等新經濟形態也正在極大地改變和顛覆傳統經濟活動。孫選中認為，直銷這種通過“人與工具”鏈接的“網群營銷方式”與這些創新技術和新經濟形態密切相關。因此，需要從監管規則方面考慮如何最大限度發揮直銷優勢和釋放直銷模式的生產力，以促進我國經濟高質量發展。

　　市場監管總局表示，此次條例修訂，將堅持規范與發展并重的原則，力求保護創新發展與完善治理規則均衡，回歸直銷機制和簡化直銷監管協同，發揮直銷優勢與控制經營風險并舉。一方面，支持直銷企業創新發展，改變現行條件下不符合市場經濟規律的不合理制度，進一步激發直銷企業的創新活力和發展動力，培育世界級直銷企業；另一方面，建立適應直銷行業特點的監管制度和機制，強化事前事中事后全鏈條監管措施，防止出現欺詐行為，維護消費者權益和社會穩定。

　　業內普遍認為，在民營經濟法治化的背景下，監管與法治更加同頻，改革勢在必行，直銷行業正在迎來新的發展機遇。未來幾年內，直銷監管將成為主基調，而直銷法律法規中已經略滯后的規定也勢必將以改革的方式與行業“見面”。這也是新發展理念的歷史邏輯，在形勢新變化、實踐新要求中，不斷深化機制體制創新，釋放民營經濟動能。