4月25日，國務院辦公廳印發《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》。意見圍繞當前消費領域備受關注的熱點問題，提出5方面20條政策舉措。

　　當前如何穩定消費？

　　中長期消費如何挖潛？

　　如何破除制約消費的體制機制障礙？

　　如何促進新型消費加快線上線下融合？

　　以促消費穩定經濟基本盤

　　消費是最終需求，是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久拉動力，事關保障和改善民生。

　　一季度我國最終消費支出對經濟增長貢獻率為69.4%。“當前部署促進消費的政策舉措，有利于穩定經濟基本盤和保障改善民生。”中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖說。

　　國家發展改革委有關負責人說，意見一方面著眼長遠，著力暢通國民經濟循環，打通生產、分配、流通、消費全鏈條、各環節，有序破除消費領域體制機制障礙，為培育完整內需體系、形成強大國內市場和構建新發展格局提供更加堅實的支撐；另一方面聚焦當前，統籌疫情防控和經濟社會發展，積極應對疫情對消費的影響，努力穩定當前消費，切實保障消費供給，促進消費持續恢復。

　　《意見》提出，要通過積極推進實物消費提質升級，加力促進健康養老托育等服務消費，持續拓展文化和旅游消費等方面，全面創新提質，著力穩住消費基本盤。

　　《意見》提出，要加強農業和制造業商品質量、品牌和標準建設，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。推進食用農產品承諾達標合格證制度。促進老字號創新發展，加強地理標志產品認定、管理和保護，培育更多本土特色品牌。

　　《意見》提出，要充分挖掘縣鄉消費潛力，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系，進一步盤活供銷合作社系統資源，引導社會資源廣泛參與，促進渠道和服務下沉。

　　中國貿促會研究院副院長趙萍表示，聚焦個性化和多樣化的消費需求特點，通過像C2M反向定制，這樣的商業模式的創新，更好地去研發出人民在消費升級過程當中，日益需要的高品質的商品。

　　中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖認為，涉及大宗耐用品，像是汽車、家電更新換代等等的下鄉的力度的加大，伴隨著像是電商進農村，那么互聯網加農村消費一系列的平臺的進一步地完善，農村消費的潛力有望進一步地釋放出來。

　　在“穩”“保”“新”上下大力氣

　　當前，受新冠肺炎疫情等因素影響，消費特別是接觸型消費恢復較慢，中小微企業、個體工商戶和服務業領域面臨較多困難。“穩住市場主體，才能保就業、穩收入，進而才能穩消費。”郭麗巖說。

　　中國宏觀經濟研究院研究員李清彬認為，要盡快將餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業紓困政策落實到位，有條件的地方可以加大幫扶力度。各地要不折不扣落實好物流保通保暢的要求，防止各自為政、層層加碼。

　　3月，我國社會消費品零售總額同比由增長轉為下降，消費恢復進一步承壓。“同時要看到，疫情對消費的影響是階段性的。接下來，隨著疫情得到有效管控、政策效應逐步顯現，正常經濟秩序將快速恢復，消費也將逐步回升，消費長期向好的基本面沒有改變。”國家發展改革委有關負責人說，下一步將在“穩”“保”“新”上下大力氣，努力促進消費持續恢復。

　　一是固“穩”，著力穩住消費基本盤。落實好特困行業紓困扶持措施，支持各地結合實際依法出臺稅費減免等措施，穩住更多消費服務市場主體。鼓勵汽車、家電等大宗消費。將消費相關基礎設施建設納入專項債支持范圍，以投資帶消費。

　　二是抓“保”，全力保障消費供給。結合疫情防控形勢和需要，支持各大中城市科學規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。在精準落實疫情防控舉措的基礎上，全力做好物流保通保暢工作。建立完善重要商品收儲和吞吐調節機制，落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩價措施，特別是要保障好困難群眾基本生活。

　　三是強“新”，充分發揮適應防疫需要的新型消費優勢。科學推廣無接觸交易服務，加快線上線下消費有機融合，培育壯大“智慧+”消費，既提升居民消費便利度，又助力數字經濟大眾化發展。

　　聚焦痛點堵點持續挖掘消費潛力

　　“我國消費規模持續擴大、結構不斷升級，特別是服務消費等增長較快，要出臺更有效的措施激發超大規模市場蘊含的潛力。”中國(海南)改革發展研究院經濟研究中心研究員匡賢明說。

　　國家發展改革委有關負責人表示，下一步將瞄準居民消費個性化多元化和結構升級趨勢，聚焦消費領域痛點難點堵點和體制機制障礙，做好鞏固拓展重點領域消費、完善消費發展支撐體系、以改革營造良好消費環境等三方面工作。

　　加強商品質量、品牌和標準建設，促進醫療健康消費提質升級，深入推進文化和旅游消費試點示范，支持新能源汽車加快發展，推動品牌消費、品質消費進農村……一系列措施鞏固拓展重點領域消費；

　　積極建設一批區域消費中心，暢通物流大通道，完善國家骨干冷鏈物流基地設施條件，健全常住地提供基本公共服務制度……完善支撐體系增強消費發展綜合能力；

　　推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，健全消費品質量標準體系，加快消費信用體系建設，全面加強消費者權益保護……以改革營造良好消費環境。

　　“釋放消費潛力是個系統工程，關鍵要用改革的方法破除障礙。”匡賢明說，比如加快服務業市場開放、推動服務質量標準的國際對接等，以改革的有力舉措不斷提振和穩定消費預期。

　　增加就業收入提高消費能力

　　《意見》在增加就業收入提高消費能力，合理增加公共消費等方面，也有很多針對性的措施。

　　在增加就業收入、提高消費能力方面，《意見》提出，通過鼓勵創業帶動就業，支持個體經營發展，增加非全日制就業機會，規范發展新就業形態，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策，加大普惠性人力資本投入力度。

　　中國貿促會研究院副院長趙萍表示，從當前我國居民的收入結構來看，工資性收入占比在55%以上，因此從就業的角度入手，去保障收入的持續穩步增長，才能夠使人們的消費能力不斷地提升，未來在消費方面不僅有利于穩住消費預期，更有利于提升消費支出的水平。

　　同時，促進農民收入提高成為關鍵點。《意見》指出，接續推進鄉村富民產業發展，落實和完善對農民直接補貼政策，拓寬鄉村特別是脫貧地區農民穩定就業和持續增收渠道。

　　中國人民大學商學院副教授王強表示，農戶本身他既是消費者又是生產者，有雙重身份。我們通過包括這種相應的技能培訓，也包括相應的數字化的能力，賦能給鄉村農戶，他能夠享受到或者說是獲取到我們數字生產要素帶來的紅利，這種對生產力、對收入的增長也是農村市場長期發展的潛力來源之一。

　　在合理增加公共消費方面，《意見》指出，緊扣人民群眾“急難愁盼”，多元擴大普惠性非基本公共服務供給。提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。擴大保障性租賃住房供給。繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。

　　王強進一步表示，一個新的點就是我們的公共消費，這一塊應該說是這兩年在實踐中，我們通過包括部分的政府購買服務，甚至是一些政府購買商品，來適當地帶動消費體系的增長。

　　新興消費業態成消費市場“壓艙石”

　　針對創新消費業態和模式，《意見》提出，適應常態化疫情防控需要，促進新型消費，加快線上線下消費有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧產品和智慧零售、智慧旅游、智慧廣電、智慧養老、智慧家政、數字文化、智能體育、“互聯網+醫療健康”“互聯網+托育”“互聯網+家裝”等消費新業態。有序引導網絡直播等規范發展。

　　無錫數字經濟研究院執行院長吳琦表示，釋放消費潛力，需要從供給側和消費側綜合施策。促進新型消費，首先要基于居民消費升級的需求，不僅是品質提升的需求，更要適應居民消費需求從實物消費向實物消費與服務消費并重轉變的需求。其次要適應疫情常態化防控下居民的實際問題，推動數字化技術融合應用，加快線上線下消費有機融合，擴大升級信息消費。

　　星圖金融研究院高級研究員付一夫表示，目前，新興消費業態雖然展現出強大的增長動能，極大地推動了企業的數字化轉型，成了消費市場的“壓艙石”。但在疫情防控常態化的大背景下，仍需要進一步推動新型消費的壯大。而《意見》再度強調要促進新型消費，既是對新型消費的肯定，又是對后續消費市場的發展指明方向。

　　“伴隨著未來數字基礎設施將的持續完善，疊加線上線下融合進程的全面提速，以及國人新的消費習慣日益養成，新型消費將繼續為消費市場注入增長動力。”付一夫說。

　　加強執法監管營造誠信消費環境

　　二十項重點促消費舉措還提出，要破除限制消費障礙壁壘，健全消費標準體系，全力營造安全放心誠信消費環境。

　　《意見》提出，要破除限制消費障礙壁壘。有序破除一些重點服務消費領域的體制機制障礙和隱性壁壘，促進不同地區和行業標準、規則、政策協調統一，簡化優化相關證照或證明辦理流程手續。

　　同時，要健全消費標準體系。健全消費品質量標準體系，大力推動產品質量分級。完善節能和綠色制造標準體系、綠色產品認證標識體系以及平臺經濟、跨境電商、旅游度假、餐飲、養老、冷鏈物流等領域服務標準。推進第五代移動通信（5G）、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈、大數據等領域標準研制，加快超高清視頻、互動視頻、沉浸式視頻、云游戲、虛擬現實、增強現實、可穿戴等技術標準預研，加強與相關應用標準的銜接配套。

　　《意見》強調，加強消費領域執法監管。深入實施公平競爭政策，強化反壟斷和反不正當競爭執法，加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，防止資本無序擴張。

　　加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監管和處罰力度。全面加強跨地區、跨部門、全流程協同監管，壓實生產、流通、銷售等各環節監管責任。

　　加快消費信用體系建設，推進信用分級分類監管，組織開展誠信計量示范活動，依法依規實施失信懲戒。

　　加強價格監管，嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐等違法行為，嚴格規范平臺經營者自主定價。

　　繼續加強消費品質量安全監管，開展消費品質量合格率統計調查，加大缺陷產品召回監管力度。加強重點服務領域質量監測評價。

　　中國人民大學商學院副教授王強表示，在營商環境的建設過程中，我們可能還需要各地包括各省各市因地制宜，在地方上找到自己的特色項目，用項目來說話，這樣的話能夠真正讓我們的營商環境建設和具體的行業，具體的消費點，具體的鏈路結合起來，這樣我們的營商環境的落實才能真正是落到實面上，落到地面上，抓出實效。

　　（注：本文綜合自中國政府網、新華社、央視新聞）