近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速有所放緩，但化妝品零售總額同比增速在限額以上可選消費(fèi)品類(lèi)中仍遙遙領(lǐng)先，化妝品零售在線滲透率也在持續(xù)攀升。隨著2018年線上超過(guò)商超、日化專(zhuān)營(yíng)店等成為日用化妝品銷(xiāo)售第一大渠道，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售已成為我國(guó)化妝品銷(xiāo)售的主要方式。但由于當(dāng)前化妝品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)復(fù)雜多元，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道售賣(mài)的化妝品質(zhì)量良莠不齊，且化妝品網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為具備一定的隱蔽性，導(dǎo)致化妝品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管面臨多重挑戰(zhàn)。

　　今年1月1日起施行的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確了網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售化妝品的責(zé)任主體，使得化妝品網(wǎng)售市場(chǎng)規(guī)范化管理程度進(jìn)一步提升，但仍有部分制度還待細(xì)化完善。在《條例》實(shí)施背景下，精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)管難點(diǎn)，有助于監(jiān)管人員厘清風(fēng)險(xiǎn)、正視問(wèn)題，切實(shí)提升化妝品監(jiān)管水平，為保障公眾用妝安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供重要支持。

　　網(wǎng)售規(guī)模大?渠道多元化

　　近年來(lái)，化妝品銷(xiāo)售規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。化妝品作為一種表征生活品質(zhì)的日用品，其發(fā)展程度與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的人均可支配收入呈正相關(guān)。根據(jù)Euromoni t or的數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)化妝品市場(chǎng)規(guī)模達(dá)4104.79億元，位列世界第二，同比增長(zhǎng)12.29%；預(yù)計(jì)到2021年將突破5000億元大關(guān)，增速顯著高于美國(guó)、日本、巴西、德國(guó)等其他化妝品消費(fèi)大國(guó)。在全球占比方面，近年來(lái)我國(guó)化妝品銷(xiāo)售占比已從2013年的10.51%上升到2018年的13.09%，預(yù)計(jì)到2021年將會(huì)提升至14.65%。特別是2020年1月至8月，在新冠肺炎疫情影響下，我國(guó)化妝品零售仍保持較高的增長(zhǎng)速度，零售總額同比增長(zhǎng)3.2%。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，線上渠道已成為化妝品銷(xiāo)售的主要渠道。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)7.82億，較2020年3月增長(zhǎng)7215萬(wàn)，占網(wǎng)民總體的79.1%。隨著網(wǎng)購(gòu)用戶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，我國(guó)化妝品零售線上滲透率也逐年上升。艾瑞咨詢的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在包含微信群在內(nèi)的社交渠道模式下，2020年我國(guó)社交電商行業(yè)交易規(guī)模高達(dá)29540億元，其中護(hù)膚品網(wǎng)絡(luò)零售額占比已達(dá)84.2%。

　　此外，化妝品網(wǎng)售渠道也日漸多元。當(dāng)前，我國(guó)化妝品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的主要渠道可以分為四類(lèi)：傳統(tǒng)電商平臺(tái)、社交電商、直播電商和其他渠道。傳統(tǒng)電商平臺(tái)是當(dāng)前我國(guó)化妝品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的主要渠道，而微博、微信群、朋友圈等社交電商渠道是化妝品相關(guān)信息的主要傳播平臺(tái)。隨著“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”的崛起，直播電商成了網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售化妝品的重要新興渠道，在2018年“雙11”期間，直播帶貨明星李佳琦和馬云PK直播賣(mài)口紅，僅5分鐘就銷(xiāo)售了15000支口紅，創(chuàng)造了網(wǎng)絡(luò)渠道化妝品銷(xiāo)售奇跡。除上述渠道外，隨著網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)方式的興起與持續(xù)迭代，各種熱門(mén)APP內(nèi)置化妝品廣告和完全私人社交化的國(guó)外化妝品品牌海淘，以及個(gè)人代購(gòu)等渠道也在網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道中占有一席之地。

　　銷(xiāo)售品類(lèi)雜?監(jiān)管難度大

　　由于化妝品網(wǎng)售平臺(tái)復(fù)雜多元，且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道售賣(mài)的化妝品質(zhì)量良莠不齊，導(dǎo)致化妝品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管存在很多難點(diǎn)。

　　一方面，網(wǎng)購(gòu)化妝品品類(lèi)繁多、成分復(fù)雜，監(jiān)管難度較大。網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)通常把化妝品粗分為香水、彩妝、護(hù)膚品類(lèi)等若干類(lèi)別，但根據(jù)《化妝品分類(lèi)規(guī)則和分類(lèi)目錄》，化妝品按照功效宣稱可分為26類(lèi)及新功效化妝品，化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)關(guān)注不同類(lèi)別化妝品對(duì)應(yīng)的不同安全性指標(biāo)。而網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)通常不具備對(duì)相關(guān)化妝品安全性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估的能力，客觀上為化妝品的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管設(shè)置了障礙。

　　另一方面，網(wǎng)購(gòu)化妝品比其他渠道存在更大的不良反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和非法添加風(fēng)險(xiǎn)。有醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)顯示，來(lái)自江蘇省蘇州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的254例化妝品不良反應(yīng)報(bào)告中，來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)渠道的有104例，占比高達(dá)40.94%。這與部分化妝品生產(chǎn)者為應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在功能性“化妝品”中非法添加組方中未標(biāo)明的激素、穩(wěn)定劑、防腐劑等其他成分來(lái)提升產(chǎn)品的“功效”，并利用網(wǎng)絡(luò)渠道“隱身”銷(xiāo)售有很大關(guān)系。

　　此外，相較于線下的銷(xiāo)售渠道，化妝品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售侵權(quán)行為呈現(xiàn)出較強(qiáng)的隱蔽性特征，往往存在因銷(xiāo)售主體不明確導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題難以追責(zé)的情況。生活中，不良商家尤其是個(gè)人商家，當(dāng)其銷(xiāo)售的化妝品出現(xiàn)明顯質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)馬上關(guān)閉網(wǎng)店，并在另一個(gè)電商平臺(tái)換個(gè)注冊(cè)身份再次販假售劣，這也是網(wǎng)售仿冒知名品牌化妝品屢禁不止的原因之一。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道較為私密，許多成分不明、功效不清的三無(wú)“化妝品”，也打著“綠色環(huán)保”“純手工制作”的旗號(hào)在監(jiān)管視線外流入了消費(fèi)者手中。

　　強(qiáng)監(jiān)管體系?建政企平臺(tái)

　　針對(duì)上述監(jiān)管難點(diǎn)，筆者建議，監(jiān)管部門(mén)從以下三方面加強(qiáng)網(wǎng)售化妝品監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　首先，建議構(gòu)建全方位、常態(tài)化的化妝品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道監(jiān)管體系。盡管近期發(fā)布實(shí)施的化妝品領(lǐng)域新法規(guī)切實(shí)強(qiáng)化了化妝品監(jiān)管體系，但如前所述，此類(lèi)監(jiān)管主要是針對(duì)持證生產(chǎn)廠家和規(guī)模化電商平臺(tái)發(fā)揮作用，面對(duì)紛繁復(fù)雜的新興網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道監(jiān)管力度仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，許多監(jiān)管措施在消費(fèi)者維權(quán)過(guò)程中才能被觸發(fā)，目前我國(guó)關(guān)于化妝品的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主要還屬于一種被動(dòng)型監(jiān)管。期待早日構(gòu)建綜合性、立體化的化妝品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道監(jiān)管體系，將各種網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道納入監(jiān)管范圍，不定期地對(duì)各電商平臺(tái)售賣(mài)的化妝品開(kāi)展全方位、常態(tài)化、實(shí)時(shí)在線監(jiān)督查驗(yàn)。

　　其次，建議建立化妝品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道分類(lèi)分級(jí)資質(zhì)認(rèn)定制度。目前化妝品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道繁多且良莠不齊，客觀上給消費(fèi)者識(shí)別挑選正規(guī)的銷(xiāo)售渠道增加了難度。針對(duì)這一網(wǎng)絡(luò)亂象，建議相關(guān)部門(mén)盡快開(kāi)展化妝品市場(chǎng)調(diào)研，推進(jìn)相關(guān)管理辦法的制定和修訂，建立化妝品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道分類(lèi)分級(jí)資質(zhì)認(rèn)定和報(bào)備制度。根據(jù)目前化妝品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售情況，建議將化妝品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售主體資質(zhì)進(jìn)行個(gè)體資質(zhì)和平臺(tái)資質(zhì)的劃分。以直播平臺(tái)為例，只要相關(guān)平臺(tái)有主播涉及化妝品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)且達(dá)到一定的銷(xiāo)售金額或數(shù)量，便需要平臺(tái)定期向化妝品監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行報(bào)備；直播平臺(tái)本身需要申請(qǐng)平臺(tái)售賣(mài)化妝品資質(zhì)，確保平臺(tái)能按照相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管；個(gè)體主播需要向直播平臺(tái)申請(qǐng)相應(yīng)的化妝品銷(xiāo)售資質(zhì)，達(dá)到一定銷(xiāo)售化妝品金額或數(shù)量后應(yīng)直接向相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行報(bào)備。

　　第三，建議構(gòu)建政企之間的聯(lián)動(dòng)聯(lián)檢合作機(jī)制。由于化妝品種類(lèi)繁多、成分復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)難以對(duì)所有售賣(mài)的化妝品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控。建議鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)構(gòu)建政企之間的聯(lián)動(dòng)聯(lián)檢合作機(jī)制，加強(qiáng)化妝品監(jiān)管部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺(tái)之間的信息交流與數(shù)據(jù)共享，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術(shù)手段實(shí)施有效監(jiān)管。除此之外，還建議相關(guān)部門(mén)給予政策支持，扶持更多的市場(chǎng)化第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入化妝品安全性指標(biāo)檢測(cè)領(lǐng)域，以解決檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕葐?wèn)題。如此循序漸進(jìn)，方可在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，要求網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)自身承擔(dān)一定的化妝品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，定期開(kāi)展平臺(tái)內(nèi)化妝品的自查自檢工作，與各級(jí)化妝品監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展的檢查工作形成互助互補(bǔ)格局。

　　前景很光明?征途仍漫漫

　　今年1月1日，《條例》正式實(shí)施；1月12日，《條例》的首部配套部門(mén)規(guī)章《化妝品注冊(cè)備案管理辦法》發(fā)布；3月至4月，國(guó)家藥監(jiān)局正式發(fā)布《化妝品注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》《化妝品新原料注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》《化妝品分類(lèi)規(guī)則和分類(lèi)目錄》等相關(guān)管理辦法；被寄予厚望打通化妝品生產(chǎn)與流通監(jiān)管，特別是化妝品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)督“任督二脈”的《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》也于8月正式發(fā)布。同時(shí)，有地方藥監(jiān)部門(mén)與相應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共建化妝品監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)揮多方合力保障化妝品質(zhì)量安全。例如，浙江省藥監(jiān)局與浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司建立“線上凈網(wǎng) 線下清源”項(xiàng)目，就是對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)管平臺(tái)共建的有益嘗試。

　　化妝品網(wǎng)售監(jiān)管征途仍然“在路上”。當(dāng)前實(shí)施的大多化妝品法規(guī)和管理辦法關(guān)注焦點(diǎn)集中于前端的化妝品研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等流通環(huán)節(jié)，特別是對(duì)諸多復(fù)雜隱蔽的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售亂象監(jiān)管仍顯乏力。據(jù)此，我們需要化被動(dòng)為主動(dòng)，積極運(yùn)用新興信息技術(shù)手段來(lái)干預(yù)化妝品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售過(guò)程，構(gòu)建全方位、常態(tài)化的監(jiān)督查驗(yàn)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展電商資質(zhì)評(píng)級(jí)和政企合作等，全力保障化妝品質(zhì)量安全。