9月30日，國家市場監管總局辦公廳發布了《關于核查直銷企業以合作形式變相轉讓直銷經營許可問題的通知》（下稱《通知》）。《通知》要求各省級市場監管部門對注冊地在本省（區、市）的直銷企業進行排查摸底，梳理排查內容包括：

　　· 2019年以來直銷企業的股權變更及設立控股子公司情況；

　　· 直銷企業的合作方、關聯方是否存在掛靠直銷企業、打著直銷企業名義、借助直銷牌照影響力從事直銷活動等。

　　此《通知》的下發，經過一些行業媒體的轉發，在行業內引起了不小的波動。那么，我們應該怎樣正確全面地看待和理解這個《通知》精神呢？

　　·《通知》體現了哪些監管內容？

　　中國保健協會直銷工作委員會執行主任胡遠江認為，國家市場監管總局此次下發的《通知》有三方面的體現。

　　第一，這是政府作為的體現。《通知》中提到，近年來，直銷行業整體經營業績下降，個別直銷企業為促進經營，與其他企業合作，甚至與未在我國進行商事登記的國外直銷企業或團隊合作，存在規避法律、逃避直銷經營審批的風險隱患。而市場監管總局下發此《通知》就是為了進一步規范直銷市場秩序，有效規范化解行業風險。權健、華林事件給行業帶來了極其惡劣的影響，為防患于未然，市場監管部門要對行業內如今的發展情況、存在的問題有全面的了解，并采取相應的措施，將有效避免行業內再次發生惡性事件。同時，在化解風險隱患的情況下，也有助于直銷行業盡快走出困境。

　　第二，這是精準監管的體現。核查直銷企業以合作形式變相轉讓直銷經營許可問題，是《通知》的主要內容。《通知》中特別提到了四家直銷企業，要求重點核查是否存在以合作方式逃避法律監管、變現轉讓直銷經營許可證的問題。由此可以看到，市場監管部門將聚焦直銷行業中的某些具體問題進行全面摸查，進行精準管理，切實做到排除行業發展中存在的隱患，規范行業秩序。

　　第三，這是監管手段多元化的體現。《通知》提到，核查是參考相關輿情反應的情況而開展。“在核查中，對發現存在問題苗頭的，要綜合運用輿情監測、約談告誡、行政指導等多種形式，要求直銷企業嚴格遵守《直銷管理條例》。”從中可以看出，市場監管部門對直銷行業的監管既要精準，手段也會多樣化，輿情監測也將成為一種重要手段。同時，監管與服務并重，不僅是要監管，更要加強指導，努力實現直銷行業生態環境和營商環境同時優化。

　　所以，此次核查也可以看做是相關監管部門對直銷企業的變相保護。在商務部暫停辦理直銷相關的審批、備案等事項的情況下，直銷牌照成為稀缺資源，其價值也得到更大體現。獲得牌照的企業更應該珍惜手中的牌照，在法律法規的范圍之內，努力探索把業務做好的途徑，抓住機遇實現自身的快速發展。

　　針對此次《通知》，胡遠江建議直銷企業做好三方面的工作：

　　一是要認真學習和領悟《通知》精神，辯證看待相關內容，對直銷相關法律法規存有敬畏之心。同時，要強化與職能監管部門的溝通，建立綠色匯報溝通機制。

　　二是要強化對營銷團隊的管理，以消費者為中心，在正確道路上創新發展，開展自己的業務。

　　三是要全面做好輿情管理工作，重視媒體監督的力量和作用，從而打造有利于企業發展的良好輿論環境，提升企業的公眾形象。

　　·掛靠、借殼運作方式為什么會存在？

　　直銷企業的合作方、關聯方是否存在掛靠直銷企業、打著直銷企業名義、借助直銷牌照影響力從事直銷活動，是梳理排查的一項重要內容。之所以如此，是因為這種行為存在規避法律、逃避直銷經營審批的風險隱患。

　　從內容中可以看出，此次《通知》劍指直銷行業內的掛靠、借殼運作等現象。透過現象看本質，掛靠、借殼運作等現象為什么會存在呢？

　　從掛靠方、借殼運作方而言，一方面，是因為《直銷管理條例》的規定。《直銷管理條例》中規定，直銷企業是指依照條例規定經批準采取直銷方式銷售產品的企業。第七條規定，申請成為直銷企業，應當具備下列條件：

　　(一)投資者具有良好的商業信譽，在提出申請前連續5年沒有重大違法經營記錄;外國投資者還應當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經驗；(二)實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；(三)依照本條例規定在指定銀行足額繳納了保證金（2000萬）；(四)依照規定建立了信息報備和披露制度。

　　一些中小企業，既想從事直銷活動，但又不具備申請成為直銷企業的條件，只得另辟蹊徑選擇與直銷企業合作的方式。

　　還有一些企業，雖然具備了申請條件，但在提交申請經過幾年甚至十幾年的等待之后，依然沒有成為直銷企業，便也采取與直銷企業合作的方式。

　　另外一方面，受到多方面原因的影響，商務部已經暫停辦理直銷相關的審批、備案等事項近三年之久。即便之前已經受理公示、拿牌在即的一些企業在苦等無果之后，也只得撤回申請，放棄申請直銷牌照的意愿，另謀他路。但一些企業仍然希望在營銷中有所創新，需要獲得直銷資質，在商務部遲遲沒有重啟辦理直銷相關的審批、備案等事項的情況下，選擇掛靠或者借殼運作。

　　俗話說，“周瑜打黃蓋，一個愿打一個愿挨”。既然有企業尋求掛靠、借殼運作，就會有直銷企業與他們達成共識。近幾年來，接連受到權健、華林事件和新冠疫情的影響，直銷企業負擔沉重，即便會承擔一定的風險，也愿意去嘗試允許掛靠、借殼運作的方式。

　　所以，掛靠、借殼運作是一些企業的無奈之舉。不過，未在我國進行商事登記的國外直銷企業或團隊，不管是多么無奈，也不值得同情，必須是零容忍，因為這觸犯到了我國的法律底線。

　　· 到底允不允許掛靠、借殼運作等行為

　　《通知》要求，直銷企業嚴格遵守《直銷管理條例》相關規定，不得以合作形式變相轉讓直銷經營許可，不得幫助合作企業規避法律、逃避審批，以借殼方式開展違法直銷活動。由此可見，借殼直銷是一種違法直銷活動，是不允許存在的。

　　而至于掛靠，此次的《通知》中只是提到要梳理排查直銷企業的合作方、關聯方是否存在掛靠直銷企業、打著直銷企業名義、借助直銷牌照影響力從事直銷活動，并沒有明確其允不允許。事實上，關于掛靠允不允許存在的爭議在行業內由來已久，有認為允許的，也有認為不允許的。

　　《直銷管理條例》雖然與如今直銷行業發展存在嚴重脫節現象，修改其內容的呼聲也從未間斷。但在沒有做出調整之前，《直銷管理條例》依然是開展直銷活動的法律準繩。因此，掛靠行為允不允許還是要從中尋找答案。

　　《直銷管理條例》第十一條規定，“直銷企業有關本條例第八條所列內容發生重大變更的，應當依照本條例第九條第一款規定的程序報國務院商務主管部門批準。”第八條規定，是企業申請成為直銷企業時提交的申請文件。其中一份文件，就是“企業章程，屬于中外合資、合作企業的，還應當提供合資或者合作企業合同”。第九條第一款規定內容是，“申請人應當通過所在地省、自治區、直轄市商務主管部門向國務院商務主管部門提出申請”，“經征求國務院工商行政管理部門的意見，作出批準或者不予批準的決定”。

　　這里所說的合作企業是在申請直銷牌照以前企業的屬性，而不是牌照申請以后再去進行合作。所以，簡單的掛靠是禁止的，是不允許的。那么，直銷企業是不是獲得直銷牌照以后就不能與其他企業合作了呢，就不能夠收購或者參股其他企業了呢？也不是，只是要進行重大事項變更，需要提出申請并經過國務院工商行政管理部門的批準。

　　也正是因為如此，《通知》下發后，借殼運作或將會受到嚴厲查處，直銷企業掛靠、轉讓股權、相互交叉持股等變動情況也將受到嚴格監管。但只要是按照《直銷管理條例》以及其他相關法律規定、程序進行的合法變動，將不會受到查處。

　　而要從根本上解決直銷行業內的掛靠、借殼運作問題，胡遠江認為還應從三個方面著手。

　　一是直銷企業要切實做到以法律為準繩，并在此基礎之上進行模式創新、科技創新、體制創新，做到與時俱進，打造新的企業核心競爭力，迎接新消費時代的到來。

　　二是要快速推進兩個《條例》的修訂，對于存在較大缺陷、與當前直銷行業發展情況不吻合、加大企業負擔等內容做出調整，為行業發展匹配適應的法律保障，塑造良好的營商環境。

　　三是要盡快重啟直銷牌照的審批，為想通過直銷來進行營銷模式創新的企業，提供公平公正的機會和合法合規的通道，而不是走歧路。