近日，商務(wù)部關(guān)于《深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案》的通知印發(fā)。其中提到，優(yōu)化直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批服務(wù)。

　　涉及直企的改革舉措：優(yōu)化審批服務(wù)

　　在今年6月3日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力》的通知中提到，自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　為貫徹落實(shí)上述通知的有關(guān)精神，推進(jìn)商務(wù)部有關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)在全國(guó)范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度，商務(wù)部制定了深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案（下簡(jiǎn)稱“方案”），并于近日發(fā)布。

　　“方案”中提到，直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批的改革方式是優(yōu)化審批服務(wù)。

　　涉及到的具體的改革舉措為：制定并公開辦事指南，在網(wǎng)上公開審批依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程和辦理結(jié)果。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)部門間信息共享應(yīng)用。

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

　　國(guó)務(wù)院的通知和此次商務(wù)部的方案都明確提出，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力》的通知中指出，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　此外，適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”、“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

　　對(duì)于國(guó)務(wù)院提出的要求和原則，商務(wù)部的“方案”進(jìn)一步明確，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，即探索建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的行業(yè)監(jiān)管體制。配合有關(guān)部門做好嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)的查處。此前，針對(duì)信用監(jiān)管，新浪潮雜志也曾做過相關(guān)報(bào)道，詳見：政事|商務(wù)部再次摸底直企，查清分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)信息，信用監(jiān)管呼之欲出

　　分工明確，讓企業(yè)充分享受改革紅利

　　涉及到工作分配，要求采取有力措施確保改革落地見效。國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)“證照分離”改革工作。國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評(píng)估等工作。商務(wù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)做好“證照分離”改革與對(duì)外開放政策的銜接。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)改革工作負(fù)總責(zé)，要建立健全審改、市場(chǎng)監(jiān)管、司法行政、商務(wù)（自貿(mào)辦）等部門牽頭，各部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。