道路交通安全法等9部法律的修正案草案26日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議。受國(guó)務(wù)院委托，司法部部長(zhǎng)唐一軍作草案說(shuō)明。

　　“為了進(jìn)一步推進(jìn)‘放管服’改革，節(jié)約立法成本，維護(hù)法律權(quán)威，我們將‘放管服’改革涉及的相關(guān)事項(xiàng)一并進(jìn)行了統(tǒng)籌。”據(jù)唐一軍介紹，改革措施共涉及道路交通安全法、種子法、消防法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、廣告法、草原法、民用航空法、海關(guān)法、食品安全法等9部法律的相關(guān)規(guī)定。

　　直接取消審批涉及的法律規(guī)定

　　草案將道路交通安全法第二十條第一款中的“專門的拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門實(shí)行資格管理”修改為“專門的拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門實(shí)行監(jiān)督管理”。

　　草案取消了種子法設(shè)定的相關(guān)審批，對(duì)種子法第三十一條、第十一條進(jìn)行修改，刪去第三十九條、第八十四條，將第五十三條改為第五十二條、第五十八條改為第五十七條，并作出相應(yīng)修改。

　　消防法設(shè)定了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批。根據(jù)2019年5月30日中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，草案對(duì)消防法第三十四條和第六十九條進(jìn)行了修改。

　　進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法設(shè)定了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)許可。取消許可后，仍需辦理市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施的“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”。據(jù)此，草案對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法第三條、第六條、第八條進(jìn)行了相應(yīng)的修改，刪去第二十二條、第三十四條，將第二十三條改為第二十二條并作出修改。

　　廣告法設(shè)定了廣告發(fā)布登記及農(nóng)藥、獸藥廣告審批。鑒于相關(guān)審批已經(jīng)被取消，草案刪去廣告法第二十九條中的“并向縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理廣告發(fā)布登記”，刪去第四十六條中的“農(nóng)藥、獸藥”，刪去第五十五條第三款、第五十七條、第五十八條第三款中的“吊銷廣告發(fā)布登記證件”，刪去第六十條。

　　草原法設(shè)定了在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)審批。取消行政審批后，在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)，涉及永久占用和臨時(shí)使用草原的，通過(guò)礦藏開(kāi)采、工程建設(shè)征收、征用或者使用草原審核和臨時(shí)占用草原審批等其他審批事項(xiàng)審查把關(guān)，草案據(jù)此修改了草原法第五十二條并刪去第六十九條中的“擅自”。

　　修改審批改為備案涉及的法律規(guī)定

　　草案對(duì)多部法律中審批改為備案所涉及的法律規(guī)定作了修改。

　　道路交通安全法設(shè)定了機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可。許可改為備案后，仍由縣級(jí)交通部門負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)管，教學(xué)大綱仍由交通部門制定。據(jù)此，草案將道路交通安全法第二十條第一款中的“由交通主管部門對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行資格管理”修改為“由交通運(yùn)輸主管部門對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行備案管理，并對(duì)駕駛培訓(xùn)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督”。

　　草案將民用航空法第一百四十七條第一款修改為:“從事非經(jīng)營(yíng)性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門備案。”同時(shí)增加規(guī)定，明確從事非經(jīng)營(yíng)性通用航空未向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門備案的法律責(zé)任。

　　海關(guān)法設(shè)定了報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記。草案刪去海關(guān)法第九條第一款中的“海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記的”，將第十一條修改為:“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)備案。”“報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)人員不得非法代理他人報(bào)關(guān)。”同時(shí)，對(duì)第八十八條、第八十九條進(jìn)行了相應(yīng)修改。

　　食品安全法設(shè)定了食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）。為深化“證照分離”改革，草案將食品安全法第三十五條修改為:“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。”

　　修改實(shí)行告知承諾涉及的法律規(guī)定

　　消防法設(shè)定了公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。根據(jù)2019年5月30日中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理。

　　據(jù)此，草案對(duì)消防法第十五條進(jìn)行了修改；將第五十八條第一款第四項(xiàng)修改為:“公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的，或者經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符的”，增加一款，作為第二款:“核查發(fā)現(xiàn)公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，依法撤銷相應(yīng)許可。”

　　修改優(yōu)化審批服務(wù)涉及的法律規(guī)定

　　草案將種子法第三十一條第一款修改為:“從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)；其中，申請(qǐng)從事農(nóng)作物種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門審核。”

　　考慮到實(shí)踐中設(shè)立國(guó)際機(jī)場(chǎng)是由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出口岸開(kāi)放申請(qǐng)，為了簡(jiǎn)化審批程序，草案將民用航空法第六十四條第一款修改為:“設(shè)立國(guó)際機(jī)場(chǎng)，由機(jī)場(chǎng)所在地省級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。”

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