近日，山東省青島市工商局出臺《關于進一步規范直銷管理工作的指導意見》和《直銷企業直銷員業務培訓監管指導意見》兩個規定，旨在通過改革監管措施，構建規范科學的防控體系。

日常監管與專項監管結合

根據山東省工商局《關于進一步加強直銷監督管理工作的意見》（魯工商公字［2011］167號文件）的規定，青島市工商局將直銷監管分為日常監管和專項監管，日常監管由市工商局或所在地區（市）局、分局負責監管，專項監管由市工商局負責監管。

日常監管的內容包括對直銷企業及其分支機構、服務網點、非直銷經營單位、經銷商、專賣店的監管，內容涵蓋是否建立了完善的退換貨制度、是否明碼標價、是否存在違法違規行為等。專項監管的內容則包括對直銷企業審批許可、直銷員招募、直銷培訓會議、對直銷員及其計酬以及直銷信息報備和披露制度的監督管理等。

青島市工商局相關業務負責人介紹說，目前全國各地的工商部門正在進行機構改革，青島市區（市）級工商局已經全部垂直下放，屬于地方政府管轄，即將面臨的是機構和人員的重新調整。在這種背景下，各區（市）對直銷企業的監管感到無從下手，同時還存在著職能不清、責任不明，市工商局與區（市）局業務“打架”的現象；因此，通過“指導意見”界定各級工商部門的監管職責和監管內容，并通過日常監管和專項監管的結合，有利于直銷監管的合法有序開展。

五大機制提升監管效能

據了解，目前青島市共有獲得直銷許可經營的直銷企業14家，其中總部設在青島市的直銷企業2家（含1家已經商務部公示），此外有近20家未獲準在青島市從事直銷經營的直銷企業在青島采取了店鋪式銷售。在青島市從事經營活動的直銷企業占全國直銷企業總數的66.67%。

為了提升監管效能，青島市工商局在新規中明確了直銷監管的五大監管機制。

一是建立和完善直銷企業監管檔案。

二是構建直銷企業電子監管平臺。依照國家工商總局、商務部打傳、規直網絡監管系統，改變傳統監管模式，運用信息手段，建立直銷員招募、培訓、考試、信息報備與披露、廣告等電子監管平臺，實施專人化、痕跡化管理，加強事前預警、強化事中監管，并通過信息公示系統，及時向社會發布直銷企業違法信息。

三是推行直銷企業分類監管。對嚴格依照《條例》規定合法經營的，實施遠距離A類監管；對日常經營中存在不規范行為，經糾正后予以改正的，實施近距離B類監管；對經營中發現涉嫌傳銷、未經許可擅自開展直銷活動、虛假宣傳、有不正當競爭等嚴重違法行為的，實施靠上去C類監管，并將監管情況作為工商部門出具直銷行政許可審查意見的參考依據。

四是引導直銷企業行業自律。充分發揮直銷企業行業自律聯系會議制度的作用，通過搭建政府部門與直銷企業的服務與監管平臺、直銷企業之間的交流與學習平臺，督導直銷企業遵守國家法律法規，積極履行社會責任。

五是加強部門協作與信息共享，形成監管合力。

規范培訓強化行政指導

青島市工商局相關業務負責人告訴記者，直銷企業作為一種特殊的行業形式，目前工商機關對其規范的法律法規還不是很健全，現有的《直銷管理條例》、《直銷企業保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷員業務培訓管理辦法》和《直銷企業信息報備、披露管理辦法》等法規并沒有涵蓋目前直銷企業經營中出現的所有問題。例如對目前直銷企業經營中最容易出現問題的其他會議的監管，《直銷員業務培訓管理辦法》中并沒有明確規定。再如，對于直銷員培訓和其他會議的事先報備，目前尚沒有任何法律依據，但現實情況是全國多數工商部門正在接受直銷企業的事先報備；由于沒有法律依據，一旦出現問題，工商部門將處于被行政追責的尷尬境地。

另外，直銷企業人員的流動性大，決定了直銷企業管理人員素質良莠不齊。除了不能從事傳銷活動以外，大部分直銷企業管理人員對于工商部門的日常監管似懂非懂，特別是直銷企業的經營活動除了涉及《直銷管理條例》以外，還涉及《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》、《合同法》、《食品安全法》甚至《公司法》《個體工商戶管理條例》等多部法律法規，需要工商等職能部門的培訓與引導。

鑒于此，依據《直銷管理條例》，青島工商局出臺了《青島市直銷企業直銷員業務培訓監管指導意見》，以行政指導的方式，對直銷員業務培訓和其他會議的定義、適用范圍、報備形式、公示與備案、建檔與核查等方面做出規定，使直銷員培訓工作做到有案可查、有跡可循。

根據“指導意見”，直銷員培訓實施自愿報備管理。具體為直銷企業根據組織培訓、會議的內容，事先自愿向工商部門報備培訓或其他會議召開的時間、地點、參加人數、會議形式、培訓員或主講人信息等，工商部門根據直銷企業所報備的信息，實施現場核查，對發現的違法行為，依照《直銷管理條例》規定，給予行政處罰；構成犯罪的，移交司法部門處理。

青島市工商局相關業務負責人表示，青島從直銷員培訓和直銷企業其他會議監管入手，改革報備形式，在全國率先將書式報備改革為網上全程報備，事后現場核查，不僅可以提升監管工作效能，方便企業，節省企業的運營成本，而且有利于監管部門實施痕跡化管理，避免企業踩“紅線”或者“擦邊”等違法違規行為的發生。