近日，國務院發布《公平競爭審查條例》，并在2024年8月1日起施行。這是一部將對直銷修例產生極大影響的條例，但是目前直銷行業對其關注卻并不多。

　　為什么說這部條例會影響到直銷修例呢？在此之前，我們首先要對《公平競爭審查條例》出臺的目的和意義有個整體的認知。

　　如果要用一句話形容這部條例，就是“管住‘有形的手’”。因為它審查的主體主要包括兩類：第一，行政機關；第二，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（即起草單位）。審查的范圍是上述起草單位起草的涉及經營者經濟活動的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施。

　　《南方都市報》形容《公平競爭審查條例》就是管住“有形之手”圖片來源/《南方都市報》今日頭條官方賬號截圖

　　什么意思呢？

　　比如直銷行業正在修訂《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，這兩部條例都涉及經營者的經濟活動，所以在它們出臺實施之前，必須經過市場監督管理部門的審查，審查其條例內容是否符合《公平競爭審查條例》的規定。

　　而《公平競爭審查條例》出臺的目的，就是將政府干預經濟的幾乎所有政策措施都納入該審查框架之中：

　　讓政府這只“有形的手”尊重市場的公平競爭規律，尊重市場對資源配置的決定性作用，從而能夠更好發揮政府作用；

　　讓政府和市場相向而行，形成合力來優化資源配置，提高創新效率，促進我國可持續發展和高質量發展。

　　它要破除的是一些政策措施在市場準入、要素獲取、政府采購、招標投標、獎勵補貼等方面對經營者尤其是民營企業進行隱性的歧視性差別對待，導致地方保護、區域封鎖、行業壁壘等情形存在，“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等現象。

　　也就是說，有了《公平競爭審查條例》的審查之后，直銷行業完全不用擔心重新修訂的兩部條例會將行業置于歧視性的地位。任何一家直銷企業將擁有和其他企業（無論是上市公司，還是國企央企）一樣的“權利平等、機會平等、規則平等”。

　　舉個例子，比如《公平競爭審查條例》第十條規定：

　　起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得含有給予特定經營者稅收優惠，選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼，要素獲取、行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優惠以及其他影響生產經營成本的內容。

　　所謂的“特定經營者”就是比如直接明確某個具體經營者或者是設置特定門檻而實際指向少數特定企業。

　　這一規定就會限制大量地方獎補政策偏好對國有企業和央企“錦上添花”，不愿給中小微企業“雪中送炭”的現實局面。這就會讓地方出臺政策措施時更加強調“普惠性”。

　　這是從《公平競爭審查條例》的目的和意義來說，從具體條文來說，也會對直銷行業的修例產生許多硬性的影響。

　　比如：《公平競爭審查條例》第八條規定，起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內容：

　　對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等違法設置審批程序；

　　違法設置或者授予特許經營權；限定經營、購買或者使用特定經營者提供的商品或者服務（以下統稱商品）；

　　設置不合理或者歧視性的準入、退出條件；其他限制或者變相限制市場準入和退出的內容。

　　眾所周知，直銷行業進入難、退出也難。2019年之前不少企業為了進入直銷，甚至愿意花費幾十乃至上百萬的價格請咨詢機構幫助申牌。2019年以后暫停發牌，至今還沒有放開準入。

　　在《公平競爭審查條例》出臺之前，我對直銷修例成功與否有一條自己的標準，那就是修例后，企業進入直銷是不是還需要花費如此高的咨詢成本，如果是，那么我認為是不成功的修例。不過現在有了《公平競爭審查條例》的第八條后，很顯然就會對《直銷管理條例》中直銷企業的進入和退出機制有了一個政策上的托底，極大地扭轉直銷行業進入難、退出也難的局面。

　　再比如，《公平競爭審查條例》第九條之規定，起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內容：

　　限制外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙本地經營者遷出，商品、要素輸出；

　　排斥、限制、強制或者變相強制外地經營者在本地投資經營或者設立分支機構；

　　排斥、限制或者變相限制外地經營者參加本地政府采購、招標投標；

　　對外地或者進口商品、要素設置歧視性收費項目、收費標準、價格或者補貼；

　　在資質標準、監管執法等方面對外地經營者在本地投資經營設置歧視性要求；

　　其他限制商品、要素自由流動的內容。

　　直銷行業現有的管理條例有個很重要的區域限制的問題，還有另外一個產品種類限制的問題。如果依據《公平競爭審查條例》的第九條內容，那么這里兩個限制商品、要素自由的內容應該會被廢除。

　　當然《公平競爭審查條例》是從制度上去保證直銷企業和其他企業一樣，處于公平競爭的市場環境當中。所以，它也不可能涉及直銷行業所關心的是否開放多層次，重新定義傳、直銷等問題。

　　有了準入和退出機制的托底，破除了直銷市場商品、要素自由流動的限制之后，直銷行業就能流動起來，直銷市場就能競爭起來，直銷行業就能恢復生機，就能與國家、與百姓相向而行。

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