營商環境，是近年來的比較熱門詞匯。2019年12月30日，國家市場監督管理總局關于貫徹落實《優化營商環境條例》的意見，隨著國家商事制度改革的推進，政府部門打出“加”“減”“進”“退”等一連串政策組合拳，營商環境得到了很大的改善。

　　但近幾年，中國直銷市場環境卻在走下坡路，尤其是權健事件和三年疫情后，不少直銷企業又持續“爆雷”，中國直銷更是雪上加霜，市場回暖嚴重受阻。

　　不過，就在大家感到無望的時候，一連串利好信息接踵而來，大家對中國直銷的發展未來又不自覺地熱烈憧憬起來。

　　2023年8月7日至11日，國家市場監督管理總局組織的《直銷管理條例》修訂立法調研在北京開展。來自11個省、市市場監管部門執法骨干及業內知名法律專家參加本次立法調研活動，對直銷監管核心問題進行深入研究。

　　2023年11月29日，國家市場監督管理總局在沈陽召開“調研治理直銷企業掛靠問題的意見和建議”座談會，各省市監部門就掛靠問題進行了討論。

　　2024年3月1日，由國家市場監督管理總局價格監督檢查和反不正當競爭局（規范直銷與打擊傳銷辦公室）主辦的直銷企業履行社會責任3?15圓桌座談在京舉行。本次會議透露出眾多重大信息，首提多層次試點、積極推動兩個條例修訂、支持成立直銷行業協會，對中國直銷行業的發展有著深遠的影響。

　　2024年4月9日，國家市場監督管理總局官網發布《市場監管總局部署2024年度重點立法任務》，《禁止傳銷條例》成為國家市監總局2024年度重點立法任務之一。

　　2024年5月9日，中國政府網官方發布《國務院辦公廳關于印發〈國務院2024年度立法工作計劃〉的通知》，其中，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》成為“預備修訂”的18個條例項目之一。

　　從以上信息可以看出，有加強違法行為監管的，也有如何為中國直銷卸下“枷鎖”的，作為直銷人來說不可謂不高興。但是，利好歸利好，中國直銷行業依然存在著諸多不良行為，這也不得不引起高度重視。

　　如何進一步凈化直銷市場，進一步優化直銷營商環境，直銷市場是否也需要一套“加”“減”“進”“退”組合拳？如果需要，那這套組合拳又該怎么打？

　　中國直銷行業需要一場“變形計”

　　深化商事制度改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署，也是優化營商環境的先手棋和當頭炮。從制約百姓投資辦企的第一道門檻被改算起，商事制度改革已走過10年歷程。

　　開辦企業由注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制，取消了原有對公司注冊資本、出資方式、出資額、出資時間等硬性規定，取消了經營范圍的登記和審批。

　　政府部門打出這一系列“加”“減”“進”“退”政策組合拳，將以往的“重審批輕監管”轉變為“輕審批重監管”，從源頭上改善了營商環境，開啟了市場活力的源泉。

　　如今，整個市場大環境不斷變好，據介紹，重塑企業開辦服務流程，最大程度減時間、減環節、減材料，實行名稱自主申報改革，推行經營范圍規范化表述，深化運用“電子證照”，大力推動“一網通辦”“跨省通辦”，市場主體登記便利化程度顯著提高，企業開辦時間由22.9天壓縮到4個工作日以內，營商環境國際排名大幅提升。

　　而直銷行業卻是個例外。10年，傳統市場營商環境幾乎發生了翻天覆地的變化。但直銷行業的19年，企業數量仍未能突破100家（截至今天才88家，并且已經停止發牌），2000萬的保證金門檻依然沒有松動，申牌企業最快的也要一年半載才能拿到直銷牌照，而在獲牌之前的一切以直銷模式開展的經營活動都被粗暴的歸為“涉嫌傳銷”。19年過去了，《直銷管理條例》幾無修改，直銷企業始終帶著鐐銬在條條框框中前行。

　　對于那些真正看好直銷、熱愛直銷、了解直銷的人來說，這樣的直銷營商環境讓他們很不甘心。

　　直銷行業專家、中國直銷發展見證人張華曾表示，“中國的直銷事業還沒有真正開始，一直處于名不正言不順、制度混亂、管理混亂、行業不自律的無序狀態下發展。如今從政府到企業到老百姓，都沒有真正認識直銷，不知道直銷和傳銷的區別。直銷并沒有錯，不能因為有部分人利用直銷騙人，就一棍子打死?！?/span>

　　雖然很多的直銷亂象與企業不自律、傳銷等有著最直接的關系，但不可否認，糟糕的直銷營商環境也是導致亂象的重要誘因。

　　如今，直銷行業處在發展的關鍵拐點，要營造良好的直銷營商環境，就需要一場“變形計”，打出一套具有中國直銷特色的“加”“減”“進”“退”組合拳。

　　出臺適用于直銷的加減進退組合拳

　　直銷一直不被大眾所認可，也一直被部分人污名化，權健事件過后，直銷負面新聞更甚，口碑斷崖式下降。

　　如今，直銷審批與備案早已全面停止，“百日行動”變成了“天天行動”，這期間，伴隨著監管展開的還有直銷相關人士的“反抗”：有覺得直銷應該完全放開的，有認為直銷應該修法的，還有建議成立直銷行業協會的……

　　綜合種種觀點，不難從中整理出一套適用于直銷行業的“加”“減”“進”“退”組合拳。

　　“加”——放開三大限制

　　直銷是舶來品，如今已遍布大多數國家，但我國直銷卻有些與眾不同。相對于韓國直銷，我國直銷沒有嚴厲、系統的直銷法；相對于美國直銷，我國直銷沒有寬松的審批制度；相對于日本直銷，我國直銷沒有行業協會……

　　另外，我國直銷還有明顯的三大特征，一是只能銷售化妝品、保健食品、保健器材、小型廚具、家用電器六大類產品，二是每家直銷企業的銷售范圍均有地域限制，三是只能單層次銷售。

　　業內人士認為，直銷的核心魅力（靈魂）就是團隊計酬、無店鋪銷售，而我國的直銷現狀卻是半開放，允許直銷但不能用直銷的方式經營，這樣的模式一直被相關人士詬病。

　　對直銷企業經營的產品范圍進行規定，本就不符合市場經濟規律；

　　此外，隨著電商的火爆，滿世界做生意已經成為企業和個體經營者的常態，而直銷的區域限制顯然與時代脫節，也無法真正落實；

　　而關于多層次，除了判斷是不是拉人頭以外，關鍵的一點還是要看是不是以產品為導向。

　　半開放的形式阻礙了直銷企業的發展，違法違規現象接踵而至?，F在企業和政府的關系大多是“躲貓貓”，幾乎沒有企業能夠嚴格按照所謂單層次經營。正是這種“開而不放”的尷尬局面造成了行業的“普遍違法”，也使得中國直銷業始終處于“灰色地帶，見不到陽光”。

　　“減”——簡化手續、輕裝上陣

　　直銷，雖區別于傳統銷售，但也只是一種銷售通道，很多國家都是報備制，不需要審批，比如美國。但我國直銷很苛刻，既需要報備，還需要審批?！吨变N管理條例》第二章第七條規定，申請成為直銷企業，應當具備下列條件：

　?。ㄒ唬┩顿Y者具有良好的商業信譽，在提出申請前連續5年沒有重大違法經營記錄；外國投資者還應當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經驗；

　?。ǘ嵗U注冊資本不低于人民幣8000萬元；

　?。ㄈ┮勒毡緱l例規定在指定銀行足額繳納了保證金；

　?。ㄋ模┮勒找幎ń⒘诵畔髠浜团吨贫?。

　　不過，政府部門在2018年發布的《關于在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定的決定》中指明，“暫時停止實施外國投資者應當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經驗的要求，由國務院商務主管部門制定相關管理辦法”。

　　但是，8000萬的注冊金、2000萬保證金，以及漫長的審批過程都是阻礙部分企業進入直銷行業的原因之一。

　　過去19年的時間里，我國獲得直銷牌照的企業最多的時候只有91家。而據官方數據顯示，截至2023年底，全國登記在冊經營主體達到1.84億戶，同比增長8.9%?！?1 ”與這樣的數據放在一起，簡直可以忽略不計，更不用提我國各中心城市開辦企業基本在5至8個工作日就可以搞定。

　　直銷繁重的審批與報備，不僅會加重監管部門的壓力，還會給企業的發展、規劃帶來阻礙，政府部門對于直銷的審批與報備也應該簡化，適當降低準入門檻，讓直銷企業和準備進入這個行業的企業能夠“輕裝上陣”。

　　“進”——加快修法步伐

　　如今的直銷行業存在這樣一個很有趣的現象——當直銷企業出現違規違法問題，擔責的總是直銷員。

　　確實有部分企業存在甩鍋嫌疑，但不可否認，直銷員曾給直銷企業抹黑的現象不勝枚舉。也正是因為直銷員的不規范行為給企業造成了太多不良影響，企業更應該規范直銷員行為。

　　但由于目前直銷企業和直銷員之間的責權關系界定不明晰，企業監督很難落實，《直銷管理條例》中提到直銷企業要對直銷員的行為負責也就顯得有些無力。所以目前的現狀是，直銷企業沒有嚴加培訓直銷員，也沒有按照《直銷管理條例》中直銷員的規范行為來認真監督。

　　在這一方面，監管部門可以通過修訂《直銷管理條例》來約束直銷員的行為，將細節監管到位，“如果將直銷員規范，每個企業的直銷員都有特定編號，全國各級監管部門錄入并進行聯網，違規經營行為記錄在案，同時利用大數據，全國經銷商的數量、年齡層次、文化程度、男女比例都一目了然，這樣直銷員證才能真正起到約束作用。”

　　目前，監管層也意識到了完善直銷法律法規的重要性和緊迫性。早在2019年3月26日，時任國家市場監督管理總局副局長甘霖會見美國安利公司董事會聯合主席德?狄維士時表示，中國政府正探索建立長效機制，通過修訂法律法規、向社會公開征集意見等多項措施規范直銷行業。

　　另一方面，也可以成立直銷行業協會，通過第三方平臺來監督直銷員行為。原國家工商總局直銷監督管理局巡視員沈根申就認為，應當成立中國直銷行業協會，借助協會的平臺進行行業規范管理，帶動企業履行社會責任，推動直銷行業正能量打造，促進行業的綠色健康發展，讓公眾更客觀地認識整個直銷行業。

　　讓人欣慰的是，這些事情都已經在有序地推進，相信不久就會有結果。

　　“退”——建立吊退出機制

　　直銷市場亂象由來已久，曾經的“一刀切”也沒有讓其斷根，這背后既有不法商家逐利傾向，也因為監管機制尚不健全，尤其缺乏行業長效監管機制。

　　權健事件后，時任商務部副部長王炳南表示，將會建立直銷行業吊退出機制，要改變直銷企業有生無死的現狀，加大違法成本。他還表示，商務部將建立直銷企業和從業人員信用檔案，對列入黑名單的企業和人員實施聯合懲戒，該取消備案的取消備案，該撤銷網點的撤銷網點，直至吊銷直銷牌照，涉嫌犯罪的，移送公安機關處理。

　　比如權健、華林之類的企業，既然事實已經明了，人也已經抓了，企業也已經查封了，直銷牌照就應該立即吊銷（目前只是權健被吊銷）。

　　另外，關于吊退出機制，除了針對違規違法企業之外，僵尸企業也應該在考慮范圍之內。

　　據商務部發布的《2015年直銷行業發展報告》信息顯示，當年有多達18家直銷企業的直銷銷售額為0，這其中雖然大部分都是2015年剛剛獲牌的企業，但也不乏直銷經營已經全面停擺的企業。比如類似哈藥這樣的企業，早已不再涉足直銷的相關業務。

　　而有的企業，雖然仍有直銷經營活動，但年銷售額極低。根據商務部的統計，2015年銷售額低于100萬的企業就超過了10家。業內人士認為，這樣的企業也應該歸為僵尸企業。

　　像這些一些冗員充斥、有名無實的直銷僵尸企業，拿著直銷牌照卻不做直銷或者做得半死不活，深陷“活不起”也“死不得”的困局?？赡苡袀麂N分子會借用這些企業的名義來開展違法傳銷活動，更有甚者，這其中個別企業還可能會通過出租直銷牌照來謀利。

　　所以，對于僵尸直企，能挽救的盡量挽救，可以淘汰的就適當淘汰，該摘牌的堅決摘牌，再讓一些真正有實力的申牌企業進入，為行業注入新鮮血液。

　　還有就是，出臺自我退出的機制。雅芳和好當家的成功退牌是個很好的例子，既有外資代表也有內資代表，既有外資上市公司也有內資上市公司，可以結合兩者的案例加以改進，進一步健全和完善即可。

　　不想干、不能干、干不好，企業可以自由選擇退出，政府相關職能部門要根據《企業注銷指引（2023年修訂）》規定提供便利性，從而釋放市場資源。

　　結語

　　如今政府部門已經盡可能地放寬政策，為企業減負，打出“加”“減”“進”“退”等一連串政策組合拳，開啟了市場活力的源泉，激發了社會創造力，也為群眾提升了獲得感、幸福感，還助中國經濟發展更上一階。

　　直銷作為中國經濟的一份子，是不該被忽視的一部分。如今，政府部門、直銷企業、專家學者等均為規范直銷建言獻策，相信在不久的將來，屬于直銷的“加”“減”“進”“退”組合拳也會逐步落實。

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