2021年3月26日，筆者認(rèn)真聽了市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司董廣謙同志的《<網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法>解讀》授課，受益匪淺，也引發(fā)了一些思考，因而動(dòng)手寫了本文，供執(zhí)法者以及電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者參考。

　　2021年3月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第37號(hào)公布了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（以下稱“37號(hào)令”），并將于今年5月1日起施行。不過37號(hào)令也并非“全新”，而是根據(jù)《電子商務(wù)法》等規(guī)定對(duì)原有規(guī)章的修訂，從而形成具有監(jiān)督管理運(yùn)行實(shí)踐積淀的行政規(guī)范。37號(hào)令應(yīng)該是第一部《電子商務(wù)法》的配套規(guī)章。

　　對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管，原工商總局早在2010年5月就出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（工商總局令第49號(hào)），我們按慣例將其稱為“49號(hào)令”。2014年3月，工商總局修訂49號(hào)令，公布了現(xiàn)行的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（工商總局60號(hào)令）。60號(hào)令結(jié)合2013年修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，加大了網(wǎng)絡(luò)交易中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，并探索規(guī)制網(wǎng)絡(luò)交易中的競(jìng)爭(zhēng)行為，將“知名商品（服務(wù)）”擴(kuò)展至“知名網(wǎng)站”，并將其“特有的域名、名稱、標(biāo)識(shí)”列入反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的保護(hù)范圍。對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易中的“刷單”行為，60號(hào)令也已經(jīng)有了明確的規(guī)制，將“以虛構(gòu)交易、刪除不利評(píng)價(jià)等形式，為自己或他人提升商業(yè)信譽(yù)”的做法，列為禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，各地市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門據(jù)此查處了此類違法行為。

　　筆者認(rèn)為，把握理解37號(hào)令，很多都離不開對(duì)37號(hào)令形成歷史的認(rèn)識(shí)。37號(hào)令尚未實(shí)施，它本身自無實(shí)踐可言，所以我們現(xiàn)在講理解和認(rèn)識(shí)，也只能從已有的實(shí)踐角度。37號(hào)令實(shí)施后，隨著執(zhí)行的深入，還會(huì)出現(xiàn)一些新問題，這個(gè)總局自會(huì)適時(shí)予以指導(dǎo)，不在本文討論范圍。

　　一、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播

　　通過“主播”等形式，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播以銷售商品或者提供服務(wù)，是新近興起的一種營(yíng)銷模式，且具體形式也呈多樣化。“網(wǎng)絡(luò)直播”的新業(yè)態(tài)，給銷售業(yè)績(jī)創(chuàng)造奇跡的同時(shí)，也魚龍混雜，出現(xiàn)一些虛假宣傳、坑害消費(fèi)者的問題。市場(chǎng)監(jiān)管部門自不可能置若罔聞，2020年11月5日市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)市監(jiān)廣〔2020〕175號(hào)），就是這種“干預(yù)”的體現(xiàn)。指導(dǎo)意見具有探索性的特點(diǎn)，有些事項(xiàng)還不宜采取剛性的行政措施，而需要采用相對(duì)緩和的勸告、提示以及指引的方式，將網(wǎng)絡(luò)直播納入健康發(fā)展的軌道。事實(shí)證明，僅僅勸導(dǎo)、提示當(dāng)然是不夠的，所以37號(hào)令也將此列入調(diào)整范圍，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播作了些剛性規(guī)范。

　　37號(hào)令第二條第二款規(guī)定“在網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等信息網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。”其基本含義就是營(yíng)利性的“網(wǎng)絡(luò)直播”屬于網(wǎng)絡(luò)交易范疇，受《電子商務(wù)法》以及37號(hào)令的調(diào)整。立法是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模皇撬小熬W(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等信息網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”都是網(wǎng)絡(luò)交易行為，只是其中屬于“銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的部分才是網(wǎng)絡(luò)交易行為。

　　“網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等信息網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”是否屬于網(wǎng)絡(luò)交易行為，核心不是有沒有提供商品或者服務(wù)，而是能否構(gòu)成“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，也即我們通常所說的是否屬于“營(yíng)利性活動(dòng)”。

　　經(jīng)營(yíng)者的本質(zhì)是以營(yíng)利為目的，目標(biāo)是賺錢，當(dāng)然也可能賺不到錢，但即使虧了也是經(jīng)營(yíng)者。所以是否以營(yíng)利為目的，是判斷是否屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最主要“指標(biāo)”。不過這個(gè)指標(biāo)的認(rèn)定，并不那么直觀，因?yàn)椴⒎呛?jiǎn)單地可以以是否提供商品或者服務(wù)、是否收取對(duì)價(jià)費(fèi)用來判斷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。司法部一直反對(duì)將律師事務(wù)所進(jìn)行工商登記，其理由就是律所不屬以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)主體，而是具有公益性的團(tuán)體。原衛(wèi)生部也反對(duì)將公立醫(yī)院列入工商登記范圍，也基于公立醫(yī)院具有“救死扶傷”公益目的，并非是為了賺錢。

　　實(shí)務(wù)中，有些便民勞務(wù)也不一定屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如“保潔、洗滌、縫紉、理發(fā)、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家電家具修理修配”等項(xiàng)目的便民勞務(wù)活動(dòng)，也可以向民政部門申請(qǐng)登記為民辦非企業(yè)單位（登記依據(jù)為國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》）。37號(hào)令第八條第二款已將上述便民勞務(wù)活動(dòng)列入“不需要進(jìn)行登記”范疇，市場(chǎng)監(jiān)管部門在執(zhí)法中，不得強(qiáng)制要求這些從事便民活動(dòng)的主體進(jìn)行工商登記，更不允許對(duì)他們按照無照經(jīng)營(yíng)查處。按照“線上線下一致原則”，即便這些便民活動(dòng)不通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，也不得按照無照經(jīng)營(yíng)查處。是否進(jìn)行工商登記，應(yīng)當(dāng)由這些業(yè)者自主選擇。

　　除此之外，單位和個(gè)人出售自己多余的“二手貨”，亦不屬于“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”；網(wǎng)絡(luò)主播屬非營(yíng)利性的公益活動(dòng)的，如屬于賑災(zāi)義演性質(zhì)，也不應(yīng)認(rèn)定為“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。但只要含有營(yíng)利性質(zhì)的商品銷售或者服務(wù)提供內(nèi)容的，不論以什么名義，營(yíng)利性占比多少，都將不能“豁免”，一律以“網(wǎng)絡(luò)交易”行為認(rèn)定。

　　齊全完整的網(wǎng)絡(luò)直播涉及的主體包括：網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)（空間）提供者、網(wǎng)絡(luò)直播商家（商品或者服務(wù)提供者）、網(wǎng)絡(luò)直播策劃者、網(wǎng)絡(luò)主播經(jīng)紀(jì)人、網(wǎng)絡(luò)主播以及為網(wǎng)絡(luò)直播提供技術(shù)等支撐的其他相關(guān)主體。網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者利用自己的空間自己進(jìn)行直播的，只是廣告主和商品或者服務(wù)提供的經(jīng)營(yíng)者；為他人商品或者服務(wù)提供宣傳推廣的網(wǎng)絡(luò)直播，主播會(huì)被認(rèn)定為廣告代言人、廣告發(fā)布者，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)或者策劃者亦會(huì)被認(rèn)定為廣告發(fā)布者或者廣告經(jīng)營(yíng)者；主播等與商品或者服務(wù)提供者按銷售額比例進(jìn)行分成的，應(yīng)當(dāng)視為銷售商品或者提供服務(wù)的共同經(jīng)營(yíng)主體，消費(fèi)者有權(quán)直接向主播等獲取分成的主體索賠。至于采用分成方式取得報(bào)酬的主播等主體，是否需要辦理網(wǎng)絡(luò)交易商品或者服務(wù)提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政許可證，這個(gè)需要進(jìn)一步研究，現(xiàn)在還不好判斷。

　　37號(hào)令對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的剛性規(guī)范，主要體現(xiàn)在第二十條。經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，既然被列入網(wǎng)絡(luò)交易范疇，自應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)交易的相應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)范。第一，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)（空間）提供者以及網(wǎng)絡(luò)直播商品或者服務(wù)提供者，包括網(wǎng)店業(yè)主以及單獨(dú)利用自己空間進(jìn)行直播的主體，都有義務(wù)“以顯著方式展示商品或者服務(wù)及其實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體、售后服務(wù)等信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí)”；第二，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者，負(fù)有對(duì)相應(yīng)直播視頻的保存（保存期限不少于三年）義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者既可以是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，也可以是提供網(wǎng)絡(luò)直播空間的主體，包括并不限于內(nèi)容平臺(tái)和社交平臺(tái)，但不論是否屬于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，都應(yīng)承擔(dān)37號(hào)令第二十條的直播視頻保存義務(wù)。

　　既然網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者負(fù)有保存義務(wù)，一旦違反法律規(guī)定未予以保存或者保存不完整的，將在行政責(zé)任或者民事責(zé)任中承擔(dān)不利法律后果。如消費(fèi)者指認(rèn)直播存在欺詐，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不能提供相應(yīng)保存的直播視頻的，消費(fèi)者的指認(rèn)將很可能被作為事實(shí)認(rèn)定。按照舉證責(zé)任倒置原則，市場(chǎng)監(jiān)管部門也有權(quán)認(rèn)定拒絕或者不能提供直播視頻的網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者，構(gòu)成未依法履行法定保存義務(wù)的違法行為，并依法給予必要的行政制裁！

　　二、零星小額的10萬元標(biāo)準(zhǔn)

　　《電子商務(wù)法》第十條將“零星小額交易活動(dòng)”列入營(yíng)業(yè)登記的豁免范圍，但未規(guī)定“零星小額”的額度是多少。37號(hào)令第八條第三款規(guī)定“個(gè)人從事網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)，年交易額累計(jì)不超過10萬元的，依照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第十條的規(guī)定不需要進(jìn)行登記。”這里無疑將年交易額不超過10萬元作為“零星小額”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　那么市場(chǎng)監(jiān)管總局是否有權(quán)解釋法律，是否有權(quán)直接對(duì)法律規(guī)定的“零星小額”作出具體的數(shù)額確認(rèn)呢？根據(jù)董處長(zhǎng)的透露，關(guān)于零星小額的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局曾請(qǐng)示全國(guó)人大常委會(huì)，但常委會(huì)認(rèn)為此具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由市場(chǎng)監(jiān)管總局商有關(guān)部門予以確認(rèn)更為恰當(dāng)。故37號(hào)令所規(guī)定的年交易額不超過10萬元的“零星小額”標(biāo)準(zhǔn)，不是單純的規(guī)章規(guī)定，而是全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)規(guī)定。也因此，人民法院在行政案件審理中，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)持“不得懷疑、照準(zhǔn)執(zhí)行”理念嚴(yán)格執(zhí)行，不得以行政訴訟法“參照規(guī)章”為由，不予參照，甚至推翻另行認(rèn)定“零星小額”標(biāo)準(zhǔn)。同樣人民檢察院在辦理公益訴訟案件中，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)可此標(biāo)準(zhǔn)。

　　關(guān)于“年交易額”的計(jì)算，董處長(zhǎng)介紹，一般按自然年度來確認(rèn)，即按1月1日至12月31日期間的交易額計(jì)算。由于網(wǎng)絡(luò)交易的形式多樣，經(jīng)營(yíng)模式多變，為適應(yīng)這種變化，或者為了鼓勵(lì)創(chuàng)新，也不排除今后按特定方式計(jì)算年交易額的可能。這個(gè)在實(shí)踐中，可以由市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布規(guī)范性文件來確定，以滿足這種變化的需要。

　　按照37號(hào)令第八條第三款“同一經(jīng)營(yíng)者在同一平臺(tái)或者不同平臺(tái)開設(shè)多家網(wǎng)店的，各網(wǎng)店交易額合并計(jì)算。”的規(guī)定，年交易額的計(jì)算，同一經(jīng)營(yíng)者在不同平臺(tái)同時(shí)開設(shè)網(wǎng)店的，應(yīng)合并計(jì)算。在多個(gè)平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店的業(yè)主，對(duì)此需要自己把握，因?yàn)槿魏纹脚_(tái)都不具有跨平臺(tái)統(tǒng)計(jì)的功能，年交易額可能超過10萬元的，應(yīng)及早辦理市場(chǎng)主體登記，以避免成為無照經(jīng)營(yíng)者。所謂“不需要進(jìn)行登記”，不是指不可以進(jìn)行登記，而是指不登記不違法。因而年交易額低于10萬元的，業(yè)者有選擇登記或者不登記的權(quán)利，申請(qǐng)登記的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法給予登記，并核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　根據(jù)37號(hào)令第八條第三款“個(gè)人從事的零星小額交易須依法取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。”的規(guī)定，年交易額低于10萬元的，并不一律都屬于“小額零星交易”豁免登記范疇。不論年交易額多少，需要從事依法應(yīng)取得行政許可項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，如食品、圖書、音像制品以及旅館業(yè)、拍賣業(yè)、醫(yī)美、寵物診療等等，都應(yīng)當(dāng)辦理市場(chǎng)主體登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并取得相應(yīng)的行政許可。

　　三、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶登記

　　2018年12月3日，在《電子商務(wù)法》實(shí)施前夕，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記工作的意見》（國(guó)市監(jiān)注〔2018〕236號(hào)），明確規(guī)定“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。”這就從法律層面確立，虛擬的網(wǎng)店地址空間可以作為個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記，完全打破了傳統(tǒng)的以實(shí)體空間作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的慣例。

　　關(guān)于將網(wǎng)絡(luò)虛擬地址登記為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，37號(hào)令并沒有在前述國(guó)市監(jiān)注〔2018〕236號(hào)文基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，反而有所限縮。

　　按照37號(hào)令第九條第一款“僅通過網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的，可以將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，將經(jīng)常居住地登記為住所，…”的規(guī)定，只有通過網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)進(jìn)行交易，且無線下實(shí)體店的個(gè)體工商戶，才允許將網(wǎng)絡(luò)虛擬地址登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。自己租個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間開店或者利用他人網(wǎng)站、非網(wǎng)絡(luò)交易的社交平臺(tái)等，是不可以將虛擬空間作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記的。此外，非個(gè)體工商戶的其他市場(chǎng)主體，包括公司企業(yè)法人、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)以及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等都不允許以虛擬空間為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。

　　根據(jù)《個(gè)體工商戶條例》第三條和第八條的規(guī)定，申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記的，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門“申請(qǐng)注冊(cè)登記”，但網(wǎng)絡(luò)虛擬地址，無法直接對(duì)應(yīng)線下實(shí)體所在地，我們所謂平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者所在地、網(wǎng)店實(shí)際經(jīng)營(yíng)地的案件管轄原則，也只是一個(gè)合理的確認(rèn)而已。

　　鑒于個(gè)體工商戶登記（第八條第二款），不僅有“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的登記事項(xiàng)，還有“經(jīng)營(yíng)者的姓名和住所”的登記事項(xiàng)。按照《民法典》第二十五條“自然人以戶籍登記或者其他有效身份登記記載的居所為住所；經(jīng)常居所與住所不一致的，經(jīng)常居所視為住所。”的規(guī)定，考慮業(yè)者大都在經(jīng)常居所從事網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，故37號(hào)令確認(rèn)，以網(wǎng)絡(luò)虛擬地址登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)向“經(jīng)常居住地”縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記，當(dāng)然如果“經(jīng)常居所與住所”一致的，自然應(yīng)向戶籍所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。

　　個(gè)體工商戶可以以多個(gè)網(wǎng)絡(luò)虛擬地址為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如同時(shí)在1688、京東、淘寶、當(dāng)當(dāng)、小紅書等開設(shè)網(wǎng)店的，可以在其“經(jīng)常居住地”縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門一并登記。這些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變動(dòng)的（增加或者減少）應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記。

　　這里需要提示的是，個(gè)體工商戶不論在幾個(gè)平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店，只要累計(jì)年交易額超過10萬元的，都要按規(guī)定辦理登記，不得遺漏。如將蘑菇街、網(wǎng)易嚴(yán)選的網(wǎng)店登記了，但卻沒有將淘寶店登記，那么其淘寶店的經(jīng)營(yíng)行為可能會(huì)被認(rèn)定為無照經(jīng)營(yíng)，即便淘寶店的年交易額不足2萬元。

　　37號(hào)令第十條規(guī)定“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，由其入駐的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為其出具符合登記機(jī)關(guān)要求的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相關(guān)材料。”但并不明確“相關(guān)材料”具體要求。今后市場(chǎng)監(jiān)管總局如有相應(yīng)提交文件規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求出具和提交，如尚未出臺(tái)規(guī)范的，按照一般登記注冊(cè)提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明的要求，應(yīng)包括：與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者簽署的符合法律規(guī)定的電子入駐合同，或者紙質(zhì)入駐合同；虛擬場(chǎng)所的ID號(hào)或者其他能夠證明已在平臺(tái)內(nèi)開設(shè)網(wǎng)店的材料。

　　向“經(jīng)常居住地”縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)以虛擬地址為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶登記，除提交平臺(tái)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“使用證明”外，應(yīng)當(dāng)提交“經(jīng)常居住地”的證明。經(jīng)常居所與住所地一致的，提交身份證或者戶籍薄即可，但不一致的，應(yīng)當(dāng)提交常住地公安機(jī)關(guān)出具的一年期以上的“暫住證明”。當(dāng)然各地有相關(guān)簡(jiǎn)化的“告知承諾制”規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行，但筆者強(qiáng)烈建議這個(gè)手續(xù)不可簡(jiǎn)化，否則“后患無窮”。

　　四、網(wǎng)絡(luò)交易的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

　　37號(hào)令之所以在“3.15”這一天公布，還在于它與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)交易絕大多數(shù)是經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間買賣關(guān)系，因而網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管，自然不可能忽視對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，而必然將其列為重要內(nèi)容。

　　1、消費(fèi)者個(gè)人信息受保護(hù)權(quán)利的保障

　　2013年10月修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十四條明確消費(fèi)者“享有個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利”，第二十九條專項(xiàng)規(guī)定了消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的具體內(nèi)容。37號(hào)令針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)，作了細(xì)化規(guī)定。

　　（1）禁止網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者“采用一次概括授權(quán)、默認(rèn)授權(quán)、與其他授權(quán)捆綁、停止安裝使用等方式”，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)者同意其收集、使用與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無直接關(guān)系的個(gè)人信息。這里需注意，37號(hào)令只是禁止采用上述方法收集、使用與其交易事項(xiàng)無直接關(guān)系的信息，如這些信息與交易事項(xiàng)有直接關(guān)系的，則不屬禁止范圍。如平臺(tái)購(gòu)物，平臺(tái)服務(wù)提供者要求消費(fèi)者提供收貨地址、聯(lián)系電話等個(gè)人信息，消費(fèi)者如拒絕的，平臺(tái)服務(wù)提供者有權(quán)停止、中斷提供服務(wù)，包括采用“停止安裝使用等方式”。

　　（2）網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者敏感信息（指?jìng)€(gè)人生物特征、醫(yī)療健康、金融賬戶、個(gè)人行蹤等），即便與交易事項(xiàng)密切相關(guān)的，也要“逐項(xiàng)取得消費(fèi)者同意”，不得采用概括，含糊其辭的方式征得消費(fèi)者同意。市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者存有消費(fèi)者敏感信息，有權(quán)要求其提供征得消費(fèi)者同意的證據(jù)。網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不能提供或者拒絕提供此類證據(jù)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門有權(quán)認(rèn)定其構(gòu)成違反37號(hào)令收集、使用消費(fèi)者敏感信息規(guī)定的行為。

　　（3）網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者及其工作人員負(fù)有對(duì)其收集的消費(fèi)者個(gè)人信息的保密義務(wù)。消費(fèi)者個(gè)人信息除配合監(jiān)管執(zhí)法需要或者經(jīng)消費(fèi)者同意外，禁止向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。因市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法需要獲取的消費(fèi)者個(gè)人信息，市場(chǎng)監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員也有相應(yīng)的保密義務(wù)，不得泄露，否則也將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　2、消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)交易評(píng)價(jià)

　　《電子商務(wù)法》第三十九條第二款規(guī)定“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得刪除消費(fèi)者對(duì)其平臺(tái)內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)的評(píng)價(jià)。”所謂不得刪除消費(fèi)者的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)是指不違反法律（廣義概念，下同）規(guī)定的內(nèi)容，消費(fèi)者評(píng)價(jià)中含有法律禁止的侮辱性語(yǔ)言或者捏造事實(shí)、散布虛假信息的內(nèi)容，則不屬于“不得刪除”之列。換言之，消費(fèi)者對(duì)待交易中出現(xiàn)的糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循依法、理性的原則，切不可意氣用事，進(jìn)行超越法律底線的情緒化評(píng)價(jià)，否則很可能使自己從有理者變?yōu)闊o理者了。

　　37號(hào)令對(duì)此進(jìn)行了平衡，第十五條規(guī)定“消費(fèi)者評(píng)價(jià)中包含法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模W(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者可以依法予以技術(shù)處理。”所謂“技術(shù)處理”，是要求不得違反《電子商務(wù)法》第三十九條第二款的規(guī)定，消費(fèi)者評(píng)價(jià)內(nèi)容雖然有部分不當(dāng)，但其他部分還是真實(shí)反映客觀情況的，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不得整條全部刪除或者屏蔽（隱藏），如能夠通過馬賽克等方式進(jìn)行處理的，仍應(yīng)當(dāng)保留原有的評(píng)價(jià)內(nèi)容。一言以蔽之，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行“技術(shù)處理”，應(yīng)當(dāng)遵循“比例原則”，否則仍可能構(gòu)成違反電子商務(wù)法第三十九條第二款規(guī)定行為。

　　3、向消費(fèi)者發(fā)送商業(yè)信息的規(guī)制

　　《電子商務(wù)法》第十八條第二款規(guī)定“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)廣告法》的有關(guān)規(guī)定。”而網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者發(fā)送的商業(yè)信息，一般都構(gòu)成商業(yè)廣告。

　　37號(hào)令第十六條有關(guān)商業(yè)信息發(fā)送的規(guī)制，基本以廣告法的規(guī)定為“藍(lán)本”，并進(jìn)行了細(xì)化。根據(jù)廣告法第四十三條第一款的規(guī)定，37號(hào)令第十六條第一款明確，禁止網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求向其發(fā)送商業(yè)信息；根據(jù)廣告法第四十三條第二款規(guī)定，37號(hào)令第十六條第二款細(xì)化為，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者向不特定對(duì)象發(fā)送電子信息廣告的，“應(yīng)當(dāng)明示其真實(shí)身份和聯(lián)系方式，并向消費(fèi)者提供顯著、簡(jiǎn)便、免費(fèi)的拒絕繼續(xù)接收的方式。消費(fèi)者明確表示拒絕的，應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)送，不得更換名義后再次發(fā)送。”

　　4、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者的“捆綁銷售”

　　《電子商務(wù)法》第十九條規(guī)定“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項(xiàng)。”37號(hào)令第十七條對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化。第一，明晰何為“搭售”，并將“捆綁銷售”作為搭售的典型形式。“搭售”一詞最早來源于1993年出臺(tái)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條，而實(shí)踐中捆綁銷售則是搭售的主要形式。網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)下，搭售也呈多樣化發(fā)展，故37號(hào)令將“提供多種可選項(xiàng)方式”也列入搭售范圍。第二，“提供多種可選項(xiàng)方式的，不得將搭售商品或者服務(wù)的任何選項(xiàng)設(shè)定為消費(fèi)者默認(rèn)同意。”換言之，既然是多選，就應(yīng)當(dāng)由消費(fèi)者來選擇，而不能由經(jīng)營(yíng)者設(shè)定的系統(tǒng)來選（默認(rèn)）。第三，“不得將消費(fèi)者以往交易中選擇的選項(xiàng)在后續(xù)獨(dú)立交易中設(shè)定為消費(fèi)者默認(rèn)選擇”，含義是經(jīng)營(yíng)者不得以系統(tǒng)“記憶”來“幫助”消費(fèi)者作出選擇。這樣的細(xì)化，自然更具有操作性。

　　5、對(duì)自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)等方式的規(guī)制

　　這個(gè)是37號(hào)令新增的內(nèi)容，這在《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》（工商總局73號(hào)令公布，市場(chǎng)監(jiān)管總局31號(hào)令修訂）中也未予以規(guī)制，應(yīng)該是針對(duì)近年來一些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商有損消費(fèi)者權(quán)益行為而作出的糾正性規(guī)定。

　　37號(hào)令第十八條明文規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者可以采取“自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)等方式提供服務(wù)”，但不得設(shè)置為默認(rèn)項(xiàng)，必須在自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)實(shí)施日（如扣款日）前五日提請(qǐng)消費(fèi)者注意，由消費(fèi)者自主選擇。這就是說，“自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)”不能全自動(dòng)，必須在“提請(qǐng)注意”后，由消費(fèi)者“再次確認(rèn)”。當(dāng)然“提請(qǐng)注意”，不是作了即可，而且還要滿足“以顯著方式”的條件。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者雖然進(jìn)行了“提請(qǐng)注意”操作，但未達(dá)到“顯著”要求的，該“提請(qǐng)注意”應(yīng)視為無效，仍將予以查處。

　　網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者采取“自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)等方式提供服務(wù)”的，還必須遵守“為消費(fèi)者提供顯著、簡(jiǎn)便的隨時(shí)取消或者變更的選項(xiàng)，并不得收取不合理費(fèi)用”的規(guī)定，以解決消費(fèi)者“進(jìn)去容易出來難”的問題。

　　6、網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)者權(quán)益保障的其他規(guī)定

　　平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守37號(hào)令第三十一條的規(guī)定，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息的保存不少于三年（自其退出平臺(tái)之日起計(jì)算）；對(duì)商品或者服務(wù)信息，支付記錄、物流快遞、退換貨以及售后等交易信息的保存亦不少于三年（自交易完成之日起計(jì)算）；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《電子商務(wù)法》有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定。如七天無理由退貨、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)、用戶注銷義務(wù)等等。37號(hào)令第二十一條作了些禁止性規(guī)定，但這方面內(nèi)容應(yīng)與《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》（工商總局73號(hào)令公布，市場(chǎng)監(jiān)管總局31號(hào)令修訂）配套執(zhí)行。

　　五、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任義務(wù)

　　《電子商務(wù)法》第二章第二節(jié)，專節(jié)對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的管理責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，37號(hào)令在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

　　1、對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信息的登記和核驗(yàn)更新

　　網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的登記核驗(yàn)義務(wù)，早在2010年5月出臺(tái)的49號(hào)令第二十條就有明確規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者負(fù)有對(duì)入駐的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者“進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新”的義務(wù)；2014年修訂的60號(hào)令第二十三條延續(xù)了這個(gè)規(guī)定，但一直未明確“定期”的期限，即便到了2018年8月出臺(tái)的《電子商務(wù)法》，其第二十七條也是原則性規(guī)定“定期核驗(yàn)更新”，并未規(guī)定“定期”的具體時(shí)間。鑒于在實(shí)務(wù)中，特別是我們處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)中，如何認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是否履行“定期核驗(yàn)更新”義務(wù)存在困難，因而這次37號(hào)令對(duì)“定期”的期限作了“至少每六個(gè)月核驗(yàn)更新一次”的具體規(guī)定，無疑對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、督促平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者依法履行管理責(zé)任義務(wù)，具有積極的意義。

　　其一，按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十四條“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償”的規(guī)定，如果平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者怠于履行“至少每六個(gè)月核驗(yàn)更新一次”的義務(wù)，導(dǎo)致平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信息不準(zhǔn)確，地址和聯(lián)系方式失效，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)連帶責(zé)任，消費(fèi)者有權(quán)直接向平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者索賠。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者若無理拒絕或者故意拖延的，不排除市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)其實(shí)施行政處罰。

　　其二，按照《食品安全法》第一百三十一條以及《最高人民法院關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕14號(hào)）等規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者怠于履行“至少每六個(gè)月核驗(yàn)更新一次”的義務(wù)，不僅應(yīng)承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的連帶賠償責(zé)任，而且市場(chǎng)監(jiān)管部門為保障食品安全，抑或據(jù)此認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成“未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證”的違法行為，給予相應(yīng)的行政處罰。

　　按照37號(hào)令第二十六條的規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者除承擔(dān)前述“定期核驗(yàn)”義務(wù)外，還要承擔(dān)“隨時(shí)核驗(yàn)”義務(wù)。所謂“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者公示的信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將變更情況報(bào)送平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核驗(yàn)，完成更新公示。”的規(guī)定，應(yīng)是指平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)將自己公示信息變更情況，在限定期限內(nèi)報(bào)送平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者；而平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者則有對(duì)此信息在限定期限內(nèi)予以核驗(yàn)，并更新平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者公示信息的義務(wù)。

　　查37號(hào)第二十六條的規(guī)定，呈現(xiàn)兩方面的含義，一方面說明平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者公示信息，不能由其自己直接公示，而必須經(jīng)平臺(tái)核驗(yàn)后由平臺(tái)公示；另一方面“隨時(shí)核驗(yàn)”是對(duì)“定期核驗(yàn)”的補(bǔ)充，平臺(tái)“隨時(shí)核驗(yàn)”義務(wù)的產(chǎn)生是基于平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的報(bào)送，而“定期核驗(yàn)”則是平臺(tái)的主動(dòng)行為。

　　2、提示平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法辦理市場(chǎng)主體登記

　　《電子商務(wù)法》第二十八條規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者有“提示未辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者依法辦理登記，并配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，針對(duì)電子商務(wù)的特點(diǎn)，為應(yīng)當(dāng)辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者辦理登記提供便利。”的義務(wù)。37號(hào)令對(duì)此進(jìn)行了具體規(guī)定，一是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)未辦照的網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者建立“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”機(jī)制，對(duì)可能超過年交易額10萬元或者改變經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于需要行政許可的，應(yīng)當(dāng)“及時(shí)提醒其依法辦理市場(chǎng)主體登記”；二是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法辦照提供便利，包括依照37號(hào)令第十條規(guī)定提供符合要求的虛擬網(wǎng)絡(luò)“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的使用證明，不得借此附加條件或者進(jìn)行收費(fèi)。

　　鑒于一些“坐大”的平臺(tái)，已經(jīng)或者正在逐步排斥或者停止沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的主體入駐平臺(tái)，這種行為本質(zhì)上應(yīng)屬濫用交易優(yōu)勢(shì)地位影響公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，故為保障《電子商務(wù)法》的執(zhí)行，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施制止平臺(tái)排斥符合法律規(guī)定的無營(yíng)業(yè)執(zhí)照主體入駐平臺(tái)。

　　3、以顯著方式區(qū)分平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者“已辦照”和“無需辦照”

　　《電子商務(wù)法》對(duì)此未作明確規(guī)定，只是在其第十五條規(guī)定“屬于依照本法第十條規(guī)定的不需要辦理市場(chǎng)主體登記情形等信息” 應(yīng)當(dāng)在其首頁(yè)顯著位置，持續(xù)公示。因而31號(hào)令第二十七條規(guī)定，要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者顯著區(qū)分平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者“已辦照”與“無需辦照”的身份，應(yīng)是基于前述法律規(guī)定，為保障消費(fèi)者合法權(quán)益所制定的行政規(guī)范。何為“以顯著方式區(qū)分標(biāo)記”，其基本要求應(yīng)是滿足“確保消費(fèi)者能夠清晰辨認(rèn)”的條件。

　　4、平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的公示

　　《電子商務(wù)法》第三十二條、第三十三條和第三十四條，已經(jīng)明確規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者制定、修改和公示“平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則”的義務(wù)。37號(hào)令第二十八條“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者修改平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的，應(yīng)當(dāng)完整保存修改后的版本生效之日前三年的全部歷史版本，并保證經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者能夠便利、完整地閱覽和下載。”的規(guī)定，只是細(xì)化了平臺(tái)協(xié)議和規(guī)則的公示操作要求。

　　同時(shí)公示“前三年的全部歷史版本”是最低要求，如果平臺(tái)同時(shí)公示前五年甚至更早的歷史版本，都是可以的。當(dāng)然如果平臺(tái)制定公示的協(xié)議和規(guī)則不足三年的，應(yīng)當(dāng)公示所有的歷史版本。

　　特別提示，《電子商務(wù)法》第三十四條“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者修改平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在其首頁(yè)顯著位置公開征求意見，…”中的“修改”一詞，應(yīng)包含平臺(tái)新增加的協(xié)議和規(guī)則，并不限于對(duì)原有協(xié)議和規(guī)則的修改。因?yàn)閷?duì)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)而言，原有協(xié)議和規(guī)則數(shù)量或者內(nèi)容的增加，都屬于“修改”性質(zhì)。“新增加的協(xié)議和規(guī)則”自然沒有歷史版本，故不存在公示歷史版本的問題，但需要平臺(tái)予以顯著標(biāo)記。

　　5、對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者及其發(fā)布的商品或者服務(wù)信息的檢控制度

　　根據(jù)《電子商務(wù)法》第二十九條“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)的商品或者服務(wù)信息存在違反本法第十二條、第十三條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。”的規(guī)定，37號(hào)令第二十九條明確平臺(tái)有建立“檢查監(jiān)控制度”并予以實(shí)施的義務(wù)。

　　《電子商務(wù)法》第十二條是禁止“無證經(jīng)營(yíng)”，第十三條是 “不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)”。因而平臺(tái)實(shí)施檢控的主要對(duì)象，應(yīng)是這方面內(nèi)容。37號(hào)令由于是部門規(guī)章，因而只要求檢控是否存在“違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章”的情形，但平臺(tái)實(shí)際檢控范圍應(yīng)更大，也并非都向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。按照“線上線下一致”原則，線下誰主管，線上的違法內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)向線下的主管部門報(bào)告。

　　平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是否存在“無證經(jīng)營(yíng)”或者“銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)”等情形，就平臺(tái)檢控而言，就是通過技術(shù)手段對(duì)平臺(tái)內(nèi)發(fā)布的信息進(jìn)行篩選、過濾，從而找出可能存在違法的內(nèi)容。當(dāng)然37號(hào)令從廣告等信息監(jiān)管角度出發(fā)，還要求平臺(tái)檢控“損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，違背公序良俗的”信息，避免平臺(tái)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　6、對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違法行為采取措施的信息公示

　　《電子商務(wù)法》第三十六條規(guī)定“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者依據(jù)平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規(guī)的行為實(shí)施警示、暫停或者終止服務(wù)等措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示。”37號(hào)令第三十條對(duì)此作了兩點(diǎn)細(xì)化：一是對(duì)公示的期限作了明確規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)自決定作出處理措施之日起一個(gè)工作日內(nèi)予以公示”；二是規(guī)定了公示信息的具體內(nèi)容，“網(wǎng)店名稱、違法行為、處理措施等信息”；三是對(duì)警示、暫停服務(wù)等短期處理措施的相關(guān)信息，“應(yīng)當(dāng)持續(xù)公示至處理措施實(shí)施期滿之日止。”這也要求平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者采取警示、暫停服務(wù)等措施應(yīng)當(dāng)有個(gè)合理“期限”，而這個(gè)“期限”應(yīng)當(dāng)在實(shí)施時(shí)一并予以明確。這個(gè)期限多少，37號(hào)令未作規(guī)定，實(shí)務(wù)中可以由平臺(tái)自行確定一個(gè)合理期限，一般不要超過30日。當(dāng)然如果市場(chǎng)監(jiān)管總局或者當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門對(duì)此出臺(tái)相應(yīng)行政規(guī)范或者指導(dǎo)意見的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的規(guī)定或者參照指導(dǎo)意見辦理。

　　此外，37號(hào)令也明確規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者有權(quán)直接“依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定”，如《電子商務(wù)法》第四十二條，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違法行為“采取警示、暫停或者終止服務(wù)等措施”。當(dāng)然這個(gè)“有權(quán)”對(duì)平臺(tái)而言也是法定管理責(zé)任，不可放棄，不可不作。

　　7、公平對(duì)待平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，不得干預(yù)其自主經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，都是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，法律上處于平等地位，但由于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者具有法定管理權(quán)，因而在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中，平臺(tái)呈現(xiàn)出一定的“強(qiáng)勢(shì)地位”，特別是平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其依存度較大的，形成了市場(chǎng)交易優(yōu)勢(shì)。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者濫用平臺(tái)管理權(quán)或者市場(chǎng)交易優(yōu)勢(shì)，都將直接導(dǎo)致其構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，破壞網(wǎng)絡(luò)交易秩序、損害網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)自覺控制住自己“心中的魔鬼”，市場(chǎng)監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督力度，以保障網(wǎng)絡(luò)交易的公平競(jìng)爭(zhēng)、良性循環(huán)秩序。

　　37號(hào)令第三十二條禁止平臺(tái)干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，集中在兩點(diǎn)：（1）“綁定”，即只能在本平臺(tái)或者關(guān)聯(lián)方指定平臺(tái)開店，不允許到其他平臺(tái)開店，就是俗稱的“二選一”；（2）“限定”，即交易關(guān)聯(lián)服務(wù)，如快遞物流、即時(shí)通訊工具等，由平臺(tái)統(tǒng)包，不允許平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自由選擇。第（三）項(xiàng)是兜底的“其他干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)的行為”，現(xiàn)在還不知道，將來可能需要根據(jù)個(gè)案來進(jìn)行認(rèn)定。考慮法律適用的統(tǒng)一性，這種兜底項(xiàng)的適用原則應(yīng)是“個(gè)案認(rèn)定、普遍適用”，故需要省級(jí)以上機(jī)關(guān)仔細(xì)研究，綜合認(rèn)定。不建議基層局自行認(rèn)定，否則執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。

　　六、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的手段和方法

　　37號(hào)令的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，仍然延續(xù)了49號(hào)令和60號(hào)令的以平臺(tái)為重點(diǎn)的思路。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)是市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易的“牛耳”，唯有抓住這個(gè)，才能實(shí)施有效的監(jiān)管，不至于使我們的監(jiān)管沉入到幾百萬以至于上千萬的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者的“汪洋大海”中無所適從。37號(hào)令所規(guī)定的市場(chǎng)監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管手段和方法，主要體現(xiàn)在平臺(tái)的數(shù)據(jù)報(bào)送、平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接、平臺(tái)的協(xié)助執(zhí)法以及市場(chǎng)監(jiān)管部門查處違法的職權(quán)和聯(lián)合懲戒措施等。

　　1、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息與交易信息的報(bào)送

　　《電子商務(wù)法》第二十八條規(guī)定“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息，…”但未明確具體向哪個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送，應(yīng)報(bào)送哪些具體內(nèi)容，這就需要配套行政法規(guī)或者部門規(guī)章來細(xì)化，否則平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是無法執(zhí)行的。這里的“規(guī)定”，應(yīng)包括部門規(guī)章的規(guī)定。可能有人會(huì)提出，不可以由地方法規(guī)或者地方規(guī)章來“規(guī)定”嗎？筆者認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)具有全國(guó)統(tǒng)一性，故對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管的規(guī)定應(yīng)屬中央事權(quán)，按照《立法法》第七十三條的規(guī)定不宜由地方來規(guī)定。

　　37號(hào)令第二十五條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)送有關(guān)信息。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別于每年1月和7月向住所地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的下列身份信息：…”37號(hào)此規(guī)定還是比較謹(jǐn)慎的，意思是說如果“法律、行政法規(guī)”對(duì)報(bào)送有規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行；沒有的，就按本條規(guī)定執(zhí)行。

　　平臺(tái)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息對(duì)象，不是縣級(jí)、地市級(jí)，也不是總局，而是省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。筆者理解，網(wǎng)絡(luò)交易較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，平臺(tái)眾多且平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量龐大、情況復(fù)雜的，應(yīng)允許由省級(jí)局授權(quán)委托下級(jí)局以省級(jí)局名義接收特定平臺(tái)的報(bào)送數(shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)依法處理。按照37號(hào)令第二十五條的規(guī)定，縣級(jí)或者地級(jí)市局，無權(quán)要求平臺(tái)向其報(bào)送上述信息，沒有總局或者省級(jí)局相應(yīng)依據(jù)平臺(tái)也有權(quán)拒絕向住所地省級(jí)局以外的市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送。

　　特別提示，此平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息的報(bào)送，與37號(hào)令第二十二條規(guī)定的“特定時(shí)段、特定品類、特定區(qū)域”的網(wǎng)絡(luò)交易信息報(bào)送，不是一個(gè)概念。

　　平臺(tái)依據(jù)37號(hào)令第二十二條規(guī)定報(bào)送“特定時(shí)段、特定品類、特定區(qū)域”的網(wǎng)絡(luò)交易信息的，應(yīng)當(dāng)有“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及其授權(quán)的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”的明確要求，除此之外，平臺(tái)有權(quán)拒絕報(bào)送“特定時(shí)段、特定品類、特定區(qū)域”的網(wǎng)絡(luò)交易信息。市場(chǎng)監(jiān)管部門在執(zhí)法辦案中，要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供特定平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的交易信息，不在此列，但應(yīng)指向明確，不可含糊其辭，不得超越辦案需要的范圍。

　　2、市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部的信息共享機(jī)制

　　37號(hào)令第三十三條第二款規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，及時(shí)將掌握的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息與其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門共享。”從這個(gè)規(guī)定看，平臺(tái)向住所地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息數(shù)據(jù)應(yīng)是全部，不限于該省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者。非平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門需要掌握在其區(qū)域內(nèi)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息，應(yīng)當(dāng)通過平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門的信息共享機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，無需向平臺(tái)索取，平臺(tái)也無義務(wù)向其提供。

　　筆者理解，所謂“共享”應(yīng)是雙向或者多向的，一定不是單方面的。總局應(yīng)鼓勵(lì)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門之間的區(qū)域合作，比如長(zhǎng)三角地區(qū)的江浙滬通過協(xié)議形式，可以在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管的信息共享，包括上傳日常監(jiān)管信息、消費(fèi)投訴處理信息等，也就是說需要形成市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部有外部無法觸及的共享資源。平臺(tái)所在地向?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)地市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)提供平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息，反過來實(shí)際經(jīng)營(yíng)地也向平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門提供其對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查等信息，都有利于各自的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。

　　3、有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)信息的提取和監(jiān)測(cè)活動(dòng)

　　37號(hào)令第三十四條第一款和第二款規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中，可以行使對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易有關(guān)數(shù)據(jù)信息的提取權(quán)。（1）動(dòng)用此提取權(quán)的前提，應(yīng)是在執(zhí)法活動(dòng)中，包括“監(jiān)督檢查、案件調(diào)查、事故處置、缺陷消費(fèi)品召回、消費(fèi)爭(zhēng)議處理等”。也因此，市場(chǎng)監(jiān)管部門在要求平臺(tái)提供相關(guān)信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明執(zhí)法活動(dòng)需要的理由；（2）提取信息的范圍限定在“有關(guān)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息，商品或者服務(wù)信息，支付記錄、物流快遞、退換貨以及售后等交易信息”，也就是說只能要求提供與其特定的執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)的信息。如查張三的問題，不可以要求同時(shí)提供李四的信息，除非李四信息與查張三問題關(guān)聯(lián)。即便日常“監(jiān)督檢查”活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)有范圍和對(duì)象。（3）市場(chǎng)監(jiān)管部門在查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為時(shí)，有權(quán)要求其他服務(wù)經(jīng)營(yíng)者（包括“為網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者提供宣傳推廣、支付結(jié)算、物流快遞、網(wǎng)絡(luò)接入、服務(wù)器托管、虛擬主機(jī)、云服務(wù)、網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)制作等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者”）提供其掌握的有關(guān)數(shù)據(jù)信息。但需要注意“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外”的規(guī)定，如向“支付結(jié)算”主體調(diào)取個(gè)人或者單位的“往來款”信息，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等規(guī)定辦理。

　　按照37號(hào)令第三十五條第二款“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料，可以作為實(shí)施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。”的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)測(cè)，所謂平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者“在技術(shù)方面積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)測(cè)工作”應(yīng)是指平臺(tái)不得以保護(hù)商業(yè)秘密等為由，采取技術(shù)手段阻礙市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)提供監(jiān)測(cè)便利。

　　4、要求平臺(tái)等對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為采取制止措施

　　37號(hào)令第三十四條第三款規(guī)定“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者有違法行為，依法要求…采取措施制止的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、其他服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合。”筆者理解，從“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、其他服務(wù)提供者”角度而言，也是在執(zhí)行《電子商務(wù)法》第二十九條的規(guī)定。所謂“配合”就是按照市場(chǎng)監(jiān)管部門的要求采取“刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施”，以制止網(wǎng)絡(luò)交易違法行為。

　　平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者或者其他服務(wù)提供者，均非國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為，并無認(rèn)定權(quán)，因而執(zhí)行“發(fā)現(xiàn)…違反本法第十二條、第十三條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施”的法律規(guī)定，無相應(yīng)有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定的證據(jù)，則很容易陷入被動(dòng)，也很可能導(dǎo)致民事侵權(quán)行為的產(chǎn)生，所謂“并向主管部門報(bào)告”，事實(shí)上也在于平臺(tái)等需要獲得國(guó)家主管部門有力支撐。據(jù)此，無論是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，還是其他服務(wù)提供者，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門有明確“要求予以制止”的，應(yīng)當(dāng)“照準(zhǔn)執(zhí)行、無需懷疑”。即便有錯(cuò)，也是市場(chǎng)監(jiān)管部門承擔(dān)責(zé)任。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門按照37號(hào)令第三十四條第三款規(guī)定，要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者或者其他服務(wù)提供者對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為采取措施予以制止的，屬行政行為，應(yīng)當(dāng)出具正式公函，并載明采取制止措施的對(duì)象、內(nèi)容和范圍。否則，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者或者其他服務(wù)提供者有權(quán)拒絕，但緊急情況下可以口頭要求先行實(shí)施，但事后必須補(bǔ)正式公函。

　　另，按照37號(hào)令第三十四條第三款規(guī)定要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者或者其他服務(wù)提供者采取措施予以制止的，應(yīng)當(dāng)由具有管轄權(quán)的住所地市場(chǎng)監(jiān)管部門決定，沒有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)助辦理。市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部有級(jí)別管轄分工的，應(yīng)當(dāng)按照分工的規(guī)定執(zhí)行。

　　平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者或者其他服務(wù)提供者拒絕或者拖延“配合”的，有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)令第五十三條規(guī)定處罰，并依照《電子商務(wù)法》第八十條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，從重處罰。

　　5、對(duì)相關(guān)主體負(fù)責(zé)人的行政約談

　　按照《工商總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》（工商法字〔2009〕230號(hào)）的要求，行政約談屬于“建議”“輔導(dǎo)”“提醒”和“規(guī)勸”性質(zhì)的，歸類行政指導(dǎo)范疇，一般是給予行政相對(duì)人作為或者不作為的相應(yīng)輔導(dǎo)、提示和建議的意見，不具有強(qiáng)制性，一般也不可訴。行政約談中的行政建議等錯(cuò)誤，導(dǎo)致行政相對(duì)人受到損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)有責(zé)任，因而即便不具有強(qiáng)制約束力的行政約談也不可濫用，必須把握準(zhǔn)確。

　　按照37號(hào)令第三十八條的規(guī)定，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者可能擾亂網(wǎng)絡(luò)交易秩序，影響消費(fèi)者合法權(quán)益”進(jìn)行約談的，屬于行政指導(dǎo)。實(shí)務(wù)中主要針對(duì)產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生較大負(fù)面影響的網(wǎng)絡(luò)交易行為，比如主流媒體關(guān)注的類似知名主播涉嫌虛假宣傳、平臺(tái)交易規(guī)則可能存在侵害消費(fèi)者權(quán)益的事項(xiàng)等等。有的在違法行為查處的同時(shí)，還需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)主體進(jìn)行必要的“善后”指導(dǎo)，對(duì)此也屬于此類的負(fù)責(zé)人約談。約談應(yīng)當(dāng)有記錄，應(yīng)當(dāng)由約談人和被約談人等參加約談的人員簽字，必要時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門也可以制發(fā)書面紙質(zhì)行政指導(dǎo)書。

　　須注意37號(hào)令第三十八條的市場(chǎng)監(jiān)管部門約談規(guī)定，并不完全是行政指導(dǎo)性質(zhì)的，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)構(gòu)成違法的“未依法履行法定責(zé)任和義務(wù)，…擾亂網(wǎng)絡(luò)交易秩序”的，約談應(yīng)屬于帶有強(qiáng)制性的行政措施，所以也就有了“要求其采取措施進(jìn)行整改”的規(guī)定。

　　此外，37號(hào)令第三十五條是通用職權(quán)，但要注意“可以依法采取下列措施”的表述，也就是說有些措施的實(shí)施，還是需要相關(guān)具體法律法規(guī)的規(guī)定，如《廣告法》第十四九條、《商標(biāo)法》第六十二條、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十三條等等。信用監(jiān)管并不限于網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者，其他經(jīng)營(yíng)者也屬于信用監(jiān)管范疇。

　　我們相信，隨著37號(hào)令的生效實(shí)施，必定會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管產(chǎn)生積極的影響，但37號(hào)令再完美，仍然不是決定因素，真正起決定因素還是我們執(zhí)法人員。故對(duì)37號(hào)令的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)以及上級(jí)對(duì)于基層在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中疑難困惑的解答指導(dǎo)，尤其顯得重要。

　　作者系浙江省杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局 魏均新