2020年是中國(guó)直銷立法的第15年，自2005年國(guó)務(wù)院頒布《直銷管理?xiàng)l例》與《禁止傳銷條例》以來(lái)，合法直銷與違法傳銷就此區(qū)分開(kāi)來(lái)。但直銷行業(yè)卻在毀譽(yù)參半中艱難前行。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)后起之秀的崛起，被捆住“手腳”的直銷企業(yè)似乎集體陷入了無(wú)奈之中。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，跨區(qū)域及超產(chǎn)品范圍經(jīng)營(yíng)成為了限制直銷業(yè)發(fā)展的兩條“鎖鏈”。 從跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)看直銷發(fā)展 根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：直銷企業(yè)從事直銷活動(dòng)，必須在擬從事直銷活動(dòng)的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱分支機(jī)構(gòu)）。直銷企業(yè)在其從事直銷活動(dòng)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立便于并滿足消費(fèi)者、直銷員了解產(chǎn)品價(jià)格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府的要求。直銷企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供符合前款規(guī)定條件的證明文件和資料，并應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序提出申請(qǐng)。獲得批準(zhǔn)后，依法向工商行政管理部門(mén)辦理登記。

　　根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定，違反本條例第九條和第十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。所以，直銷企業(yè)在未報(bào)備的區(qū)域進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)屬于違法行為。

　　因此，直銷企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立似乎成了一場(chǎng)“圈地運(yùn)動(dòng)”，誰(shuí)占據(jù)的地盤(pán)多，誰(shuí)就占據(jù)直銷市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。據(jù)相關(guān)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)負(fù)面報(bào)道在直銷行業(yè)占比較大。

　　隨著直銷公司的不斷增加，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)問(wèn)題也愈發(fā)凸顯，一方面，一二線城市拿牌直銷企業(yè)增多，地域性市場(chǎng)壓力越來(lái)越激烈；另一方面，直銷企業(yè)主要靠直銷員銷售產(chǎn)品。自然就避免不了大量人員流動(dòng)及人脈分布廣的問(wèn)題。所以，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必將導(dǎo)致跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)問(wèn)題更加亟待解決。

　　北京大學(xué)中國(guó)直銷行業(yè)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任楊謙認(rèn)為：根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。如果只在廣東省批準(zhǔn)了直銷業(yè)務(wù)，結(jié)果在其他省也從事直銷業(yè)務(wù)，根據(jù)直銷公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)報(bào)批情況，如若存在違規(guī)行為，必將受到監(jiān)管部門(mén)的處罰。從執(zhí)法角度來(lái)看，雖然監(jiān)管法規(guī)有明確界定，但《直銷管理?xiàng)l例》出臺(tái)至今時(shí)日已久，在現(xiàn)實(shí)中，存在一些監(jiān)管模糊地帶，在處理上比較困難。 限制直銷產(chǎn)品范圍造成商品同質(zhì)化嚴(yán)重

　　《直銷管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，直銷產(chǎn)品的范圍由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)根據(jù)直銷業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)者的需求確定、公布。此外，根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于調(diào)整直銷產(chǎn)品范圍的公告》規(guī)定，直銷產(chǎn)品范圍包括化妝品、保潔用品（個(gè)人衛(wèi)生用品及生活用清潔用品）、保健食品、保健器材、小型廚具、家用電器6類。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2018年國(guó)內(nèi)獲得直銷牌照的直銷企業(yè)銷售的直銷產(chǎn)品數(shù)量達(dá)4000多種，且大部分直銷企業(yè)還未完全涉足所有直銷產(chǎn)品類別。

　　根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》第四十二條：直銷企業(yè)違反規(guī)定，超出直銷產(chǎn)品范圍從事直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，由工商行政管理部門(mén)吊銷有違法經(jīng)營(yíng)行為的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照直至由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營(yíng)許可證。

　　近年來(lái)，獲得直銷牌照的直銷企業(yè)數(shù)量日漸增多，直銷企業(yè)大多將傳統(tǒng)線下直銷渠道與線上“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售渠道相結(jié)合銷售產(chǎn)品，由于互聯(lián)網(wǎng)隱蔽性較大，給監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。其中不乏互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未獲批直銷牌照卻采用直銷模式發(fā)展，破壞了直銷行業(yè)的口碑及環(huán)境，致使直銷行業(yè)的發(fā)展之路更加舉步維艱。

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》取消了“直銷產(chǎn)品說(shuō)明重大變更審批”；《商務(wù)部關(guān)于直銷產(chǎn)品和直銷培訓(xùn)員備案管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》相應(yīng)將直銷產(chǎn)品上市銷售“審批制”改為“備案制”，但直銷產(chǎn)品范圍仍然必須符合《直銷管理?xiàng)l例》《關(guān)于直銷產(chǎn)品范圍的公告》等法律規(guī)定。社會(huì)各界呼吁“取消直銷產(chǎn)品范圍審批限制”，放開(kāi)直銷產(chǎn)品品類限制，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的聲音更加水漲船高。

　　近年來(lái)相關(guān)部門(mén)根據(jù)直銷行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)者的需求，不斷適時(shí)調(diào)整直銷產(chǎn)品的范圍，也許不久的未來(lái)會(huì)有更多的產(chǎn)品被納入到直銷產(chǎn)品范圍，越來(lái)越多的產(chǎn)品通過(guò)直銷模式銷售，進(jìn)一步打破直銷產(chǎn)品同質(zhì)化的問(wèn)題，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出更多貢獻(xiàn)。 直銷法規(guī)難以完全約束“網(wǎng)絡(luò)直銷” 2018年底“權(quán)健事件”爆發(fā)給飛速發(fā)展的直銷行業(yè)“迎頭一擊”。2019年申請(qǐng)直銷牌照的企業(yè)是絕望的，對(duì)于拿牌直銷企業(yè)是驕傲的。“堅(jiān)守”還是“轉(zhuǎn)型”成為直銷行業(yè)討論的焦點(diǎn)，而“堅(jiān)守”的直銷企業(yè)仍處于無(wú)盡的迷茫之中。

　　去年直銷行業(yè)萬(wàn)馬齊喑，致使微商與社交電商涌入了大量直銷從業(yè)者，盡管不少直銷企業(yè)建立社交電商平臺(tái)，但相比頭部社交電商云集與斑馬會(huì)員等，直銷企業(yè)似乎信心十足，但動(dòng)力不足。

　　行政監(jiān)管對(duì)于行業(yè)健康發(fā)展是一劑“猛藥”，能夠肅清行業(yè)里面的害群之馬，但也加深了消費(fèi)者對(duì)直銷行業(yè)的刻板印象與偏見(jiàn)。盡管今年疫情期間，各大直銷公司積極捐錢(qián)捐物，熱衷公益慈善，但“攻城容易，攻心很難”。

　　沒(méi)有實(shí)體支撐的微商與社交電商平臺(tái)在分銷的模式下風(fēng)生水起，既沒(méi)有產(chǎn)品范圍與區(qū)域的約束，更不需要申請(qǐng)直銷牌照。暴露出不少分銷類社交電商有涉?zhèn)黠L(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

　　目前來(lái)看，分銷類電商平臺(tái)游走于直銷法規(guī)無(wú)法觸及的灰色地帶。需盡快加強(qiáng)監(jiān)管，守護(hù)社交電商及直銷行業(yè)的健康。不可否認(rèn)，直銷行業(yè)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，需約束與發(fā)展并駕齊驅(qū)，適當(dāng)放寬監(jiān)管范圍。但是，任何“放開(kāi)”的前提條件應(yīng)該建立在行業(yè)高度自律基礎(chǔ)之上，與法律背道而馳，終將自食其果。