國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《保健食品注冊與備案管理辦法》7月1日起正式實(shí)施，未來保健品上市，將由原來的注冊制改為注冊與備案制度雙軌制。《管理辦法》還對保健食品的命名進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，保健食品名稱不得使用虛假、夸大或絕對化，明示或暗示預(yù)防、治療功能等詞語；不得使用功能名稱或者與表述產(chǎn)品功能相關(guān)的文字。相關(guān)規(guī)定將會如何攪動中國4500億保健品市場？

　　走進(jìn)河南鄭州的各大藥店，保健品柜臺往往都在最顯眼的位置。益壽膠囊、神液酒……這些產(chǎn)品的名稱無不透出其不凡的功效。一些個別企業(yè)利用消費(fèi)者追求“保健”與“養(yǎng)生”的心理，夸大、虛假宣傳其產(chǎn)品具有某種保健功能，某保健產(chǎn)品銷售人員甚至表示可以包治百病：“我們這個鞋墊、可以糾正人的骨骼，o型腿、腳疼腳裂，還可以調(diào)好多病，睡眠不好放在枕頭邊，你腰疼了擱到腰上，哪疼了擱哪。”

　　保健品介于食品與藥品之間，主要功能是用來補(bǔ)充人們從食物中難以獲得、同時又是人體健康所需要的營養(yǎng)成分。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅表示，現(xiàn)在我國保健品市場規(guī)模已增至4500億元，而虛假宣傳、質(zhì)量安全等問題造成的市場亂象也層出不窮。

　　朱毅說，廣告宣傳和產(chǎn)品質(zhì)量之間的落差太大；違規(guī)的產(chǎn)品介紹、夸大的宣傳隨處可視。更大的問題是非法添加，比如在一些聲稱減肥的保健品里加入違規(guī)的激素等非法添加劑；在降血糖保健品里加入降血糖的西藥；還有排毒養(yǎng)顏的保健品中加入腹瀉。這些非法添加都有可能給消費(fèi)者造成很嚴(yán)重的健康損害。

　　未來這種情況有望緩解。《管理辦法》對保健食品的命名進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，保健食品名稱不得使用虛假、夸大或絕對化，明示或暗示預(yù)防、治療功能等詞語；明確不得使用功能名稱或者與表述產(chǎn)品功能相關(guān)的文字；規(guī)定同一企業(yè)不得使用同一配方注冊或者備案不同名稱的保健食品，不得使用同一名稱注冊或備案不同配方的保健食品。

　　目前我國保健食品生產(chǎn)行業(yè)的批號持有企業(yè)有2500多家，產(chǎn)品批文1.5萬多個，市場上的保健產(chǎn)品已超過5000個。未來保健品上市，將由原來的注冊制改為注冊與備案制度雙軌制。保健品要注冊，需要三年以上，備案會讓時間縮短，需要三個月。中國保健協(xié)會市場工作委員會秘書長王大宏說，不論是追加投資，還是并購都是可預(yù)期的。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海談到，備案制度并非降低門檻，而是在事先的行政許可程序上做了大幅調(diào)整，方便企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，但是并沒有降低保健品的安全保障的標(biāo)準(zhǔn)。

　　劉俊海指出，備案制度是考慮保健品行業(yè)的實(shí)際情況，采取的溫而不火的監(jiān)管措施，一方面釋放保健品企業(yè)的創(chuàng)新活力，把保健品行業(yè)和其他食品企業(yè)一樣，打造成經(jīng)濟(jì)生活的支柱產(chǎn)業(yè)；同時也利用備案機(jī)會責(zé)令企業(yè)真實(shí)準(zhǔn)確完整的向監(jiān)管部門提供有關(guān)備案信息。如果備案信息經(jīng)過抽查監(jiān)管被認(rèn)定為虛假的，食藥監(jiān)管部門會按照食品安全法的規(guī)定依法采取相關(guān)的處罰措施。

　　中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會提供的數(shù)據(jù)顯示，除去跨境電商、海購以外，進(jìn)口保健食品目前的規(guī)模已經(jīng)有約12億美元。雖然目前進(jìn)口保健品只是在補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)領(lǐng)域可以備案，但起碼開了一個口子。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，這將改善行業(yè)生態(tài)，未來將迎來資本布局和并購加劇，國內(nèi)保健品面臨的競爭壓力也會加大。而保健品的安全紅線，是任何企業(yè)都不能觸碰的。

　　朱毅說，現(xiàn)在對保健品最嚴(yán)的監(jiān)管在于廣告宣傳方面，明星代言現(xiàn)在不允許，并且保健品不準(zhǔn)聲明有治療功效。這堵住了一些漏洞，但下一步的監(jiān)管要落到實(shí)處，比如宣傳沒有寫在產(chǎn)品上，但是旁邊放著宣傳頁，這個宣傳冊上也不準(zhǔn)有。宣傳產(chǎn)品網(wǎng)站上有不實(shí)宣傳、網(wǎng)站有明星打廣告，這些應(yīng)該納入監(jiān)管，不要給這些人有打擦邊球和鉆空子的可能。