最近幾周，我們看到多個(gè)政府部門(mén)已出臺(tái)一系列的改革措施，很大程度上是證明這些政府部門(mén)及早踐行他們的承諾。

雖然我們對(duì)此次政府致力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心充滿(mǎn)信心，但需謹(jǐn)慎安排具體的貫徹實(shí)施工作，以管理對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈影響。決定改革先后順序的兩個(gè)因素是：短期經(jīng)濟(jì)影響以及政策制定者和市場(chǎng)參與者的支持。

雖然結(jié)構(gòu)性改革有利于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)、高質(zhì)量的增長(zhǎng)，但往往會(huì)帶來(lái)不利的短期影響。行政改革和鼓勵(lì)民間投資等改革措施可以迅速成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。金融行業(yè)重組、資源價(jià)格改革、社會(huì)保障體系的完善等其他許多領(lǐng)域的改革在短期內(nèi)的影響可能偏中性。而限制政府支出規(guī)模、減少?lài)?guó)有企業(yè)冗余產(chǎn)能、更積極地去杠桿化可能將對(duì)短期增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。

某些領(lǐng)域的改革獲得了普遍的支持，而且決策層也進(jìn)行了仔細(xì)的研究。這些改革可能會(huì)得到較早較快的執(zhí)行。例如三中全會(huì)報(bào)告中進(jìn)行較多討論的財(cái)政改革，而且有關(guān)的綱領(lǐng)性政策也較為明確且具執(zhí)行力。此外還有金融改革。市場(chǎng)可能會(huì)對(duì)報(bào)告一筆帶過(guò)感到失望，但我們相信，這恰恰反映了這一領(lǐng)域基本不存在異議。相比之下，雖然有關(guān)土地改革的討論很多，但有關(guān)土地所有權(quán)以及集體所有土地的轉(zhuǎn)讓的相關(guān)措施短期基本上不具有可操作性。

最近幾周，我們看到多個(gè)政府部門(mén)已出臺(tái)一系列的改革措施，很大程度上是證明這些政府部門(mén)及早踐行他們的承諾。

12月10日，國(guó)務(wù)院宣布取消或下放82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。在金融領(lǐng)域，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)(中國(guó)證監(jiān)會(huì))于11月30日公布了新股發(fā)行制度的新規(guī)則，12月2日，中國(guó)人民銀行公布了上海自由貿(mào)易區(qū)的金融改革方案，12月8日，發(fā)布了銀行間同業(yè)市場(chǎng)的可轉(zhuǎn)讓定期存單管理辦法(12月12日實(shí)現(xiàn)首次發(fā)行)。

在未來(lái)幾個(gè)月里，我們預(yù)計(jì)以下改革領(lǐng)域?qū)⑷〉眠M(jìn)展：

·行政：國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)向地方行政部門(mén)下放審批權(quán)限。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示將在他第一個(gè)任期的五年內(nèi)取消或下放三分之一的行政審批項(xiàng)目。

·金融：我們預(yù)計(jì)短期內(nèi)將引入以下措施：(1)進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系的基準(zhǔn)利率和收益率曲線(xiàn)；(2)建立存款保險(xiǎn)制度，建立金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制(例如允許小銀行破產(chǎn))；(3)批準(zhǔn)成立民營(yíng)銀行；(4) 進(jìn)一步擴(kuò)大非銀行融資(尤其是債券融資)，并加強(qiáng)監(jiān)管和實(shí)施更有力的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管；(5)重啟IPO(自2012年11月開(kāi)始暫停)使用新規(guī)則(從審核制轉(zhuǎn)向注冊(cè)制)。

·匯率：我們預(yù)計(jì)政府會(huì)將美元兌人民幣匯率的日間交易區(qū)間從1%擴(kuò)大至2%，并減少對(duì)外匯市場(chǎng)的干預(yù)，從而逐漸由市場(chǎng)決定匯率。

·財(cái)政：我們認(rèn)為財(cái)政領(lǐng)域的改革重點(diǎn)將是：(1) 簡(jiǎn)化中央政府和地方政府之間的財(cái)政責(zé)任，由中央政府負(fù)責(zé)更大部分的地方政府支出(如社會(huì)保障、公共安全、教育等)；(2)擴(kuò)大增值稅改革在服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)(如交通運(yùn)輸)，以降低稅負(fù)；(3)推出資源稅，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅；(4) 化解地方債務(wù)期限不匹配，探索發(fā)行地方債；(5) 向上海和重慶以外的城市擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)。

·計(jì)劃生育政策：三中全會(huì)的報(bào)告宣布將啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策(此前父母雙方均是獨(dú)生子女才可生育兩個(gè)孩子)。

·價(jià)格：政府將繼續(xù)放開(kāi)對(duì)電、水和汽油等資源價(jià)格的管控。

·土地和戶(hù)籍制度：我們預(yù)計(jì)土地改革和戶(hù)籍制度改革將率先在地方層面展開(kāi)，尤其是在中小城市。但是，我們預(yù)計(jì)短期內(nèi)不會(huì)啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的改革。

·國(guó)企：國(guó)企改革不會(huì)采取私有化方式，其重點(diǎn)應(yīng)會(huì)是加強(qiáng)公司治理和提高經(jīng)營(yíng)效率。

·中國(guó)(上海)自由貿(mào)易區(qū)：這是中國(guó)促進(jìn)高層次經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的一次試驗(yàn)，初期主要以服務(wù)業(yè)為主，未來(lái)將逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。此外，中國(guó)將加快與世界其他地區(qū)建立雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的步伐。

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